Решение № 2А-9485/2025 2А-9485/2025~М-7693/2025 М-7693/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-9485/2025

копия

УИД 56RS0018-01-2025-013612-24

дело №2а-9485/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Хусаиновой У.И.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаражного кооператива N по эксплуатации комплекса металлических гаражей индивидуальных владельцев автотранспорта к администрации г.Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника департамента - начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО4 о признании отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Гаражный кооператив N по эксплуатации комплекса металлических гаражей индивидуальных владельцев автотранспорта (далее ГК N) обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, в 1996 году в ... в аренду на 5 лет был отведен земельный участок под строительство металлических кооперативных гаражей работников ОЛРЗ. Распоряжением Главы г.Оренбурга N от 24 августа 1998 года гаражному кооперативу по адресу: .... 12 сентября 2025 года председатель ГК №N ФИО1 обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в удовлетворении которого отказано в отсутствие на то законного основания. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ГК №382 просит суд:

признать незаконным уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга N от 03 октября 2025 года;

обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга незамедлительно устранить допущенные нарушения.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация г.Оренбурга, заместитель начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – начальник управления градостроительства и землепользования ФИО4

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, действующий на основании учредительных документов, ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Указали на то, что председатель ГК №N обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, а не в собственность.

Представитель административных ответчиков департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга. администрации г.Оренбурга ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, полагая отказ законным и обоснованным. Указала, что заявление рассмотрено действительно не в том порядке, в котором оно подано, вместе с тем, во всяком случае, правовые основания для заключения с ГК №N договора аренды земельного участка отсутствуют.

Заместитель начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – начальник управления градостроительства и землепользования ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из смысла пунктов 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 утверждено Положение о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга.

Согласно пункту 1.1 Положения департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Оренбурга, обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Положения департамент в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, от имени администрации г. Оренбурга:

утверждает схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

принимает в установленном порядке решение об образовании, разделе, объединении, выделе, перераспределении земельных участков;

осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена…

Согласно пункту 2.3.3 Положения департамент рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в 1996 году по адресу: <...> отведен в аренду на срок 5 лет земельный участок под размещение типовых металлических кооперативных гаражей работников ОЛРЗ.

Названный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), ранее входил в границы земельного участка с кадастровым номером 56:44:0328001:68, площадью 2 540 кв.м, разрешенное использование земельного участка – индивидуальная жилая застройка, категория земель – земли населенных пунктов.

Объект недвижимости с кадастровым номером N снят с кадастрового учета 14 декабря 2017 года.

Собственники металлических гаражей, размещенных по указанному адресу, являются членами ГК N.

15 сентября 2025 года председатель ГК №N ФИО1 обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ... в аренду для размещения ГК N

По итогам рассмотрения поступившего заявления департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга 03 октября 2023 года принято решение N об отказе заявителю в предоставлении запрашиваемого земельного участка в собственность на основании пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с не представлением документов, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок.

Не согласившись с результатом рассмотрения заявления, административный истец обратился в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя по своевременному и правильному рассмотрению поданного им в уполномоченный орган заявления.

При этом, суд исходит из следующего.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации указаны случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Статья 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на часть 2 которой указывает административный ответчик в оспариваемом отказе в предоставлении муниципальной услуги, регулирует предоставление гражданам в собственность для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной.

Вместе с тем, правовых оснований для применения названной нормы у департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга при рассмотрении заявления председателя ГК N не имелось, поскольку он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для размещения ГК N как законный представитель названного гаражного кооператива, а не в собственность в рамках «гаражной амнистии».

При сопоставлении заявления законного представителя ГК №N от 12 августа 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги, суд приходит к выводу, что административным ответчиком ответ, по существу поставленного административным истцом в заявлении вопроса, не дан, поскольку он не содержит сам отказ в предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве, что нарушает право заявителя на устранение недостатков в случае их наличия.

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка относится к компетенции административного ответчика, и поскольку суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, постольку надлежащим способом восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца в данном случае будет являться возложение на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга обязанности в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ГК N от 15 сентября 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Согласно пункту 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно чеку по операции от 15 октября 2025 года при подаче административного иска законным представителем ГК N ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Согласно чеку по операции от 06 ноября 2025 года во исполнение определения Ленинского районного суда г.Оренбурга от 23 октября 2025 года уплачена государственная пошлина в размере 12 000 рублей.

Учитывая подтверждение факта уплаты ГК N государственной пошлины за подачу административного иска в суд, суд приходит к выводу о взыскании с департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в пользу административного истца понесенных им расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Гаражного кооператива N по эксплуатации комплекса металлических гаражей индивидуальных владельцев автотранспорта - удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - начальника управления градостроительства и землепользования ФИО4 от 03 октября 2025 года N, принятое по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления гаражному кооперативу земельного участка, расположенного по адресу: ...

Обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Гаражного кооператива N по эксплуатации комплекса металлических гаражей индивидуальных владельцев автотранспорта от 15 сентября 2025 года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в пользу Гаражного кооператива №382 по эксплуатации комплекса металлических гаражей индивидуальных владельцев автотранспорта расходы по уплате государственной пошлины в сумме 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда по делу составлено 26 декабря 2025 года.

Судья подпись С.В. Емельянова