Решение № 2-201/2020 2-201/2020~М-164/2020 М-164/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-201/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кырен 15 сентября 2020 года

Судья Тункинского районного суда Республики Бурятия Торгобоев Д.С., при секретаре Таряшиновой Б.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «<данные изъяты>», МКУ «Управления образования» администрации МО «<данные изъяты>» иск о понуждении к исполнению законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Управление Роспотребнадзора по РБ просит МБДОУ «<данные изъяты>», МКУ «Управления образования» администрации МО «<данные изъяты>» в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не допущения возникновения случаев заболеваний, в том числе инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), людей, обязать муниципальное казенное учреждение «Управление образование» администрации МО «<данные изъяты>», МБДОУ «<данные изъяты>», в срок до 01 ноября 2020 года устранить выявленные нарушения санитарно-эпидиологического законодательства и привести свою деятельность в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

В нарушение ст. 28 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. п. 5.1. санитарных правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 15.05.2013г № 26, регламентирующего, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию, фактически стены приемной старшей группы и разновозрастной оклеены бумажными обоями, что не позволяет проводить уборку влажным способом и дезинфекцию.

В нарушение ст. 17. ФЗ № 52-ФЗ п. 13.1. Приложение №4 СанПиН 2.4.1.3049-13, регламентирующего, что пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать с Приложением №4, фактически пищеблок дошкольной организации недоукомплектован: овощной цех первичной обработки: производственными столами не менее 2х, картофелеочистительной машиной и овощерезательной машиной, моечными ваннами, раковиной для мытья рук; мясорыбный цех: производственные столы не менее 2х, моечные ванны, раковина для мытья рук; горячий цех: производственные столы не менее 2х, электрическая сковорода, раковина для мытья рук.

Исковые требования мотивированы тем, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Кабанском районе (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Кабанском районе) в период с 11 час. 00 мин. «13» ноября 2019 г. до «11» час. «00» мин «28» ноября 2019 г. проведена внеплановая проверка в отношении МБДОУ «<данные изъяты> муниципального образования «Тункинский район» Республики Бурятия на основании истечения срока выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований № 20 от 06.12.2018г.. срок исполнения которого истек 01.11.2019г. В результате проверки установлено, что в МБДОУ «<данные изъяты> продолжают нарушаться требования санитарного законодательства к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, выявлен факт неисполнения, предписания, которое включало 9 пунктов, из которых не выполнено 2 пункта:

- в нарушение ст. 28 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. п. 5.1. санитарных правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 15.05.2013г № 26, регламентирующего, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию, фактически стены приемной старшей группы и разновозрастной оклеены бумажными обоями, что не позволяет проводить уборку влажным способом и дезинфекцию.

- в нарушение ст. 17. ФЗ № 52-ФЗ п. 13.1. Приложение №4 СанПиН 2.4.1.3049-13, регламентирующего, что пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать с Приложением №4, фактически пищеблок дошкольной организации недоукомплектован: овощной цех первичной обработки: производственными столами не менее 2х, картофелеочистительной машиной и овощерезательной машиной, моечными ваннами, раковиной для мытья рук; мясорыбный цех: производственные столы не менее 2х, моечные ванны, раковина для мытья рук; горячий цех: производственные столы не менее 2х, электрическая сковорода, раковина для мытья рук.

В судебное заседание представитель истца ФИО1 не явилась о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика МБДОУ «<данные изъяты>» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика МКУ «Управления образования» администрации МО «<данные изъяты> по доверенности ФИО3 исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154 Федеральная служба находится в ведении Правительства Российской Федерации, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Республики Бурятия служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия.

Согласно, п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 705 (далее Положение), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия имеет полномочия предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно, п. 14 Положения в состав Управления входят территориальные отделы.

Неисполнение законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в установленный срок может повлечь понуждение хозяйствующего субъекта к его исполнению в судебном порядке. Это право предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания право Управления Роспотребнадзора обратиться в суд с требованием к хозяйствующему субъекту, связанным с неисполнением предписания, направленным на устранение и (или) предотвращения нарушения санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц. Согласно нормам действующего законодательства, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, определить который невозможно в силу объективных причин. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2009 № 78-Впр09-17 установлен критерий, согласно которому объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими нормативными актами.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со статьей 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

В соответствии п.п. 2, 8, 9 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечение организации обучающихся и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 3 ч. 4. ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п.п. 2, 4, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии п. п. 1.1., 1.4. санитарных правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049- 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача в Российской Федерации от 15 мая 2013г. г. № 26, санитарные правила распространяются на организации дошкольных образовательных организаций, осуществляющие деятельность по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, независимо от вида, организационно- правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций.

В судебном заседании установлено, что предписанием Управления Роспотребнадзора по РБ в период 11 час. 00 мин. 13.11.2019 г. до 11 час. 00 мин. 28.11.2019 г. проведена внеплановая проверка в отношении МБДОУ «<данные изъяты> муниципального образования «Тункинский район» Республики Бурятия на основании истечения срока выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований № 20 от 06.12.2018 г., срок исполнения которого истек 01.11.2019 г. По результатам проверки установлено, что предписание, которое включало 9 пунктов, из которых не выполнено 2 пункта, требующих значительных финансовых средств, а именно:

- в нарушение ст. 28 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. п. 5.1. санитарных правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 15.05.2013г № 26, регламентирующего, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию, фактически стены приемной старшей группы и разновозрастной оклеены бумажными обоями, что не позволяет проводить уборку влажным способом и дезинфекцию.

- в нарушение ст. 17. ФЗ № 52-ФЗ п. 13.1. Приложение №4 СанПиН 2.4.1.3049-13, регламентирующего, что пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать с Приложением №4, фактически пищеблок дошкольной организации недоукомплектован: овощной цех первичной обработки: производственными столами не менее 2х, картофелеочистительной машиной и овощерезательной машиной, моечными ваннами, раковиной для мытья рук; мясорыбный цех: производственные столы не менее 2х, моечные ванны, раковина для мытья рук; горячий цех: производственные столы не менее 2х, электрическая сковорода, раковина для мытья рук.

Представленные суду материалы проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по РБ в период 11 час. 00 мин. 13.11.2019 г. до 11 час. 00 мин. 28.11.2019 г. в отношении МБДОУ «<данные изъяты> свидетельствуют о том, что не выполнено 3 пункта, требующих значительных финансовых средств, а именно:

- в нарушение ст. 28 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. п. 5.1. санитарных правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 15.05.2013г № 26, регламентирующего, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию, фактически стены приемной старшей группы и разновозрастной оклеены бумажными обоями, что не позволяет проводить уборку влажным способом и дезинфекцию.

- в нарушение ст. 17. ФЗ № 52-ФЗ п. 13.1. Приложение №4 СанПиН 2.4.1.3049-13, регламентирующего, что пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать с Приложением №4, фактически пищеблок дошкольной организации недоукомплектован: овощной цех первичной обработки: производственными столами не менее 2х, картофелеочистительной машиной и овощерезательной машиной, моечными ваннами, раковиной для мытья рук; мясорыбный цех: производственные столы не менее 2х, моечные ванны, раковина для мытья рук; горячий цех: производственные столы не менее 2х, электрическая сковорода, раковина для мытья рук.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 28 ноября 2019 г.

С указанным актом проверки ознакомлен и копию акта получил заведующий МБДОУ «<данные изъяты>» ФИО2

Согласно Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>», утвержденного и.о. Руководителя Администрации Муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО4 (далее по тексту - Устав учреждения) - учреждение является образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного образования в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности в целях реализации права граждан на образование. Учреждение создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, (п. 1.1. Устава).

В соответствии с п. 1.2. Устава Учреждения - учреждение является некоммерческой организацией. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Тункинский район», а также за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

В соответствии с п. 1.6. Устава Учреждения - Учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование «<данные изъяты>». Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Тункинский район» осуществляет Администрация муниципального образования «<данные изъяты>». По решению органов местного самоуправления непосредственную организацию и координацию деятельности осуществляет Управление образования муниципального образования <данные изъяты>» в пределах делегированных полномочий (далее - Учредитель). Учредитель является для Учреждения главным распорядителем средств муниципального бюджета, утверждает бюджетную смету, доводит лимиты бюджетных обязательств, оформляет разрешения на открытие лицевого счета в органах Федерального казначейства по учету средств, получаемых от приносящей доход деятельности, обеспечивает порядок утверждения сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности, а также осуществляет другие бюджетные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом как следует из п. 9.2. Устава Учредитель Учреждения обеспечивает развитие и обновление материально - технической базы Учреждения. Согласно п. 9.11. и 9.12. Устава деятельность Учреждения финансируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств муниципального бюджета.

При этом Учреждение самостоятельно осуществляет финансово- хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в соответствии с муниципальным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности и в пределах денежных средств, полученных в установленном порядке от приносящих доход видов деятельности.

Из п. 9.10. Устава следует, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.

Согласно Устава учреждения имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации (п. 9.3. Устава).

В силу пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания здании и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, вышеуказанным учреждением дополнительного образования и муниципальным казенным учреждением «Районное управление образование» Администрации муниципального образования «Тункинский район» Республики Бурятия не приняты необходимые меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиками не приняты необходимые меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить требования истца в полном объеме, поскольку несоблюдение нормативно правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенических и иных опасных нормативов, оказывают неблагоприятное воздействие на здоровье школьников, а бездействие ответчиков, в обязанность которых входит обеспечить соответствующие условия обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дополнительного образования детей, нарушают конституционные права граждан на достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану здоровья и детства, не создают оптимальные условия среды обитания, воспитания, обучения, тем самым создают угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди детского населения. Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ «<данные изъяты>» ставит под угрозу конституционные права граждан на охрану здоровья, обеспечение безопасности их жизни.

По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ и с учетом мнения стороны истца, суд устанавливает ответчику срок для исполнения судебного решения - до 01.01.2020 года.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «<данные изъяты>», МКУ «Управления образования» администрации МО «<данные изъяты>» иск о понуждении к исполнению законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения.

Обязать МБДОУ «<данные изъяты>», МКУ «Управления образования» администрации МО «<данные изъяты>» выполнить требования санитарного законодательства, а именно в срок до 01 ноября 2020 года устранить следующие нарушения:

- обеспечить гладкое покрытие стен, позволяющее осуществлять уборку влажным способом и дезинфекцию в приемной старшей и разновозрастной группы;

- доукомплектовать овощной цех первичной обработки производственными столами в количестве 2 штук, картофелеочистительной машиной - в количестве 1 штуки, овощерезательной машиной - в количестве 1штуки, моечными ваннами в количестве 2 штук, раковиной для мытья рук в количестве 1 штуки;

- доукомплектовать мясо-рыбный цех производственными столами в количестве 2 штук, моечными ваннами в количестве 2 штук, раковинами для мытья рук в количестве 1 штуки;

- доукомплектовать горячий цех производственными столами в количестве 2 штук, электрической сковородой в количестве 1 штуки, раковиной для мытья рук в количестве 1штуки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Тункинский районный суд Республики Бурятия.

Судья: Д.С. Торгобоев.