Решение № 2А-215/2019 2А-215/2019~М-186/2019 М-186/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-215/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-215/2019
16 декабря 2019 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В.; с участием с участием представителя административного истца – бывшего военнослужащего войсковой части 19089 майора запаса ФИО1 – ФИО2, представителя командиров войсковых частей 19089, 52025, вышеуказанных войсковых частей, начальника 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации, указанного Главного управления и аттестационной комиссии войсковой части 19089 ФИО3, а также прокурора – старшего помощника военного прокурора Тверского гарнизона майора юстиции ФИО4, при помощнике судьи Другове А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, поданному в интересах ФИО1, об оспаривании действий командира войсковой части 19089, связанных с привлечением ФИО1 к дисциплинарной ответственности, аттестационной комиссии войсковой части 19089, связанных с принятием решения о представлении ФИО1 к увольнению с военной службы, и начальника 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации, связанных с изданием приказа об увольнении ФИО1 с военной службы,

УСТАНОВИЛ:

Действующий в интересах Быковского ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, из содержания которого, приложенных к нему документов и документов, поступивших в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, усматривается, что Быковский проходил военную службу в войсковой части 19089. 10 сентября 2019 года командиром взвода военной полиции военной комендатуры (гарнизона 1 разряда) (г. Тверь) (далее – военная комендатура) в отношении Быковского было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, - в связи с выявлением в моче Быковского татрагидроканнабиоловой кислоты при ее заборе в ходе внезапного соответствующего обследования, произведенного 7 июля 2019 года в военном госпитале, где находился Быковский. В последующем 10 сентября 2019 года сотрудником комендатуры дело об административном правонарушении в отношении Быковского было прекращено, в отношении Быковского был составлен протокол о грубом дисциплинарном проступке за совершение вышеуказанного административного правонарушения, и материалы в отношении Быковского были направлены командиру войсковой части 19089 для привлечения Быковского к дисциплинарной ответственности.

Приказом командира войсковой части 19089 от 27 сентября 2019 года № 775 за совершение грубого дисциплинарного проступка - вышеуказанного административного правонарушения, Быковскому было объявлено дисциплинарное взыскание «строгий выговор», решением аттестационной комиссии войсковой части 19089 протокол № 24, утвержденный командиром войсковой части 19089 9 октября 2019 года, Быковский был рекомендован к представлению к досрочному увольнению с военной службы.

Приказом начальника 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации от 15 ноября 2019 года № 173 Быковский был досрочно уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «л» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», приказом командира войсковой части 52025 от 26 ноября 2019 года № 243 и в последующем приказом командира войсковой части 19089 от 29 ноября 2019 года № 226 Быковский был исключен из списков личного состава воинской части.

Полагая, что при привлечении к административной ответственности вина Быковского в совершении вышеуказанного административного правонарушения в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ судьей не устанавливалась, поскольку должностными лицами военной комендатуры дело об административном правонарушении в отношении Быковского в суд для рассмотрения не направлялось, что повлекло за собой необоснованность принятия воинскими должностными лицами воинских частей и коллегиальным органом решений о привлечении Быковского к дисциплинарной ответственности, представления к досрочному увольнению с военной службы, издания приказов о досрочном увольнении Быковского с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, ФИО2, дополнив и конкретизировав свои требования, просил суд признать незаконными и подлежащими отмене вышеуказанные приказы командира войсковой части 19089, начальника 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации и командира войсковой части 52025, упомянутое решение аттестационной комиссии войсковой части 19089, а также возместить Быковскому судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в судебном заседании определениями суда от 26 ноября 2019 года и от 16 декабря 2019 года к участию в деле были привлечены в качестве административных ответчиков начальник 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации, 12 Главное управление Министерства обороны Российской Федерации, войсковая часть 19089, войсковая часть 52025 и командир войсковой части 52025.

В судебном заседании ФИО2 поддержал окончательные требования и в их обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО3 требования административного истца не признала, поддержав свои доводы, изложенные в представленных ею письменных возражениях, из которых усматривается, что после поступления в воинскую часть из военной комендатуры материалов дела об административном правонарушении в отношении Быковского, в ходе которого, по мнению ФИО3, сотрудниками военной комендатуры были установлены обстоятельства совершения Быковским административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, и соответствующего грубого дисциплинарного проступка, у командира войсковой части 19089 имелись все основания для привлечения Быковского к дисциплинарной ответственности, принятия решения о рассмотрении вопроса о его досрочном увольнении с военной службы на заседании аттестационной комиссии воинской части и представления Быковского к досрочному увольнению с военной службы. Поскольку необходимая процедура представления Быковского к досрочному увольнению с военной службы была произведена, начальник 12 Главного управления Министерства обороны российской Федерации обоснованно издал приказ о досрочном увольнении Быковского с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «л» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а командиры войсковых частей 52025 и 19089 обоснованно издали приказы об исключении Быковского из списков личного состава воинской части.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, Быковский в суд не прибыл.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы дела, а также заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Быковский проходил военную службу в войсковой части 19089.

10 сентября 2019 года командиром взвода военной полиции военной комендатуры в отношении Быковского было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ в связи с выявлением в моче Быковского татрагидроканнабиоловой кислоты при ее заборе в ходе внезапного соответствующего обследования, произведенного 7 июля 2019 года в военном госпитале, где находился Быковский.

При этом Быковский свою вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения не признал, обосновывая это тем, что ему перед поступлением в военный госпиталь персоналом скорой медицинской помощи были произведены уколы, и 24 июля 2019 года он самостоятельно произвел тестирование в соответствующем медицинском учреждении, по результатам которого содержание каких-либо наркотических веществ в его организме выявлено не было.

10 сентября 2019 года сотрудником военной полиции дело об административном правонарушении в отношении Быковского было прекращено на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения, материалы дела были направлены военному коменданту для решения вопроса о привлечении Быковского к дисциплинарной ответственности, в отношении Быковского был составлен протокол о грубом дисциплинарном проступке за совершение вышеуказанного административного правонарушения, и материалы в отношении Быковского были направлены командиру войсковой части 19089 для привлечения Быковского к дисциплинарной ответственности.

Приказом командира войсковой части 19089 от 27 сентября 2019 года № 775 за совершение грубого дисциплинарного проступка - упомянутого административного правонарушения, Быковскому было объявлено дисциплинарное взыскание «строгий выговор».

Решением аттестационной комиссии войсковой части 19089 протокол № 24, утвержденный командиром войсковой части 19089 9 октября 2019 года, Быковский был рекомендован к представлению к досрочному увольнению с военной службы.

Приказом начальника 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации от 15 ноября 2019 года № 173 Быковский был досрочно уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «л» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», - в связи с совершением административного правонарушения, связанного с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Приказом командира войсковой части 52025 от 26 ноября 2019 года № 243 и в последующем приказом командира войсковой части 19089 от 29 ноября 2019 года № 226 Быковский был исключен из списков личного состава воинской части.

Помимо пояснений представителей административного истца и административных ответчиков, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: протоколом о внезапном обследовании от 7 июля 2019 года; справкой о результатах химико-токсилогических исследований от 10 июля 2019 года; определением от 10 сентября 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении; постановлением от 10 сентября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении от 10 сентября 2019 года, объяснениями Быковского от 10 сентября 2019 года; протоколом от 10 сентября 2019 года о грубом дисциплинарном проступке; приказом командира войсковой части 19089 от 27 сентября 2019 года № 775; протоколом № 24 заседания аттестационной комиссии войсковой части 19089, утвержденный командиром войсковой части 19089 9 октября 2019 года; выпиской из приказа командира войсковой части 52025 от 26 ноября 2019 года № 243 и копией послужного списка личного дела Быковского.

В силу положений ст. п.п. 1 и 2 ст. 28.2 и п. 2 ст. 28.5 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.

Военнослужащий или привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина.

По своему характеру совершение административного правонарушения, за которое военнослужащий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях несет дисциплинарную ответственность, является грубым дисциплинарным проступком.

Согласно ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ (потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ), военнослужащие несут дисциплинарную ответственность.

В соответствии с п. 109 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ.

В силу ст. 23.88 КоАП РФ органы военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24, частями 1 и 2 статьи 20.20, статьей 20.21 КоАП РФ, в отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

В тоже время согласно ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.9 КоАП РФ, рассматриваются судьями.

Статьей 28.8 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении направляется судье, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно подп. «л» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с совершением административного правонарушения, связанного с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

В судебном заседании установлено, что должностное лицо военной полиции, составившее в отношении Быковского протокол об административном правонарушении, предусмотреном ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении судье не направило, прекратило производство по делу об административном правонарушении, материалы дела направило военному коменданту для решения вопроса о привлечении Быковского к дисциплинарной ответственности, после чего составило в отношении Быковского протокол о грубом дисциплинарном проступке за совершение вышеуказанного административного правонарушения, и все материалы в отношении Быковского были направлены командиру войсковой части 19089 для привлечения Быковского к дисциплинарной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения.

Таким образом, в установленном ст. 26.1 КоАП РФ порядке судьей не выяснялись обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и решение, предусмотренное ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, не принималось.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Таким образом, вина Быковского в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, не доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и не установлена вступившим в законную силу постановлением судьи.

При таких обстоятельствах привлечение Быковского к дисциплинарной ответственности за совершение грубого дисциплинарного проступка – административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, представление его к увольнению с военной службы, увольнение его с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «л» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и, как следствие, издание приказов о его исключении из списков личного состава воинской части приняты без достаточных на момент их совершения оснований и поэтому являются необоснованными, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Приходя к такому выводу, суд также исходит из того, что как усматривается из вынесенного должностным лицом военной полиции постановления от 10 сентября 2019 года, дело об административном правонарушении в отношении Быковского прекращено на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения, то есть фактически на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В связи с тем, что суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления, в соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные Быковским судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины в размере 300 руб., подлежат взысканию в его пользу с войсковой части 52025, в которой состоит на финансовом обеспечении войсковая часть 19089, должностными лицами которой была произведена процедура представления Быковского к досрочному увольнению с военной службы без наличия для этого законных оснований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, поданное в интересах ФИО1, об оспаривании действий командира войсковой части 19089, связанных с привлечением ФИО1 к дисциплинарной ответственности, аттестационной комиссии войсковой части 19089, связанных с принятием решения о представлении ФИО1 к увольнению с военной службы, и начальника 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации, связанных с изданием приказа об увольнении ФИО1 с военной службы, удовлетворить.

Признать неправомерными – не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1: приказы командира войсковой части 19089 от 27 сентября 2019 года № 775 в части объявления ФИО1 дисциплинарного взыскания и от 29 ноября 2019 года № 226 в части исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части; решение аттестационной комиссии войсковой части 19089 протокол № 24, утвержденный командиром войсковой части 19089 9 октября 2019 года о представлении ФИО1 к досрочному увольнению с военной службы; приказ начальника 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации (по личному составу) от 15 ноября 2019 года № 173 в части досрочного увольнения ФИО1 с военной службы и приказ командира войсковой части 52025 от 26 ноября 2019 года (по строевой части) № 243 в части исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части.

Обязать командира войсковой части 19089 в течение 20 (двадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить изданные им приказы от 27 сентября 2019 года № 775 в части объявления ФИО1 дисциплинарного взыскания и от 29 ноября 2019 года № 226 в части исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части;

Обязать командира войсковой части 19089 и аттестационную комиссию войсковой части 19089 в течение 20 (двадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение аттестационной комиссии войсковой части 19089 протокол № 24, утвержденный командиром войсковой части 19089 9 октября 2019 года о представлении ФИО1 к досрочному увольнению с военной службы.

Обязать начальника 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации в течение 20 (двадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить изданный им приказ (по личному составу) от 15 ноября 2019 года № 173 в части досрочного увольнения ФИО1 с военной службы.

Обязать командира войсковой части 52025 в течение 20 (двадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить изданный им приказ (по строевой части) от 26 ноября 2019 года № 243 в части исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части.

Обязать командиров войсковых частей 19089, 52025, начальника 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации, а также аттестационную комиссию войсковой части 19089 сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с войсковой части 52025 в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий