Решение № 2А-298/2020 2А-298/2020~М-211/2020 М-211/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-298/2020

дело № 2а-298/2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2020 года г. Кашин Тверская область

Судья Кашинского межрайонного суда Тверской области ФИО1, рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области, МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» о финансировании и проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, в котором просил: возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность обеспечить финансирование для реализации плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности РМУК «Кашинская Межпоселенческая центральная библиотека» на 2018- 2020 года, а именно: оборудовать оконные проемы, где нет решеток, металлическими решетками распашного типа; установить металлические двери (на ул. Чистопрудная, д.28, г. Кашин), провести реставрацию входной двери с наклейкой бронирующей пленки высокой прочности, оборудовать двери дополнительными врезными замками в количестве 2 штук (на ул. Луначарского, д.2, г. Кашин); осуществить ограждение забором территории объектов размером 43 м; организовать пропускной режим, осуществление контроля за вносимыми грузами и предметами в количестве 2 единиц в срок до 01.09.2020 г.; возложить на МБУК «Кашинская централизованная библиотечная система» обязанность по исполнению плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности РМУК «Кашинская Межпоселенческая центральная библиотека» на 2018-2020 года, а именно оборудовать оконные проемы, где нет решеток, металлическими решетками распашного типа; установить металлические двери (на ул. Чистопрудная, д.28, г. Кашин), провести реставрацию входной двери с наклейкой бронирующей пленки высокой прочности, оборудовать двери дополнительными врезными замками в количестве 2 штук (на ул. Луначарского, д.2, г. Кашин); осуществить ограждение забором территории объектов (на ул. Чистопрудная, д.28, ул. Луначарского, д.2 г.Кашин) размером 43 м; организовать пропускной режим, осуществление контроля за вносимыми грузами и предметами в количестве 2 единиц (на ул. Луначарского, д.2, ул. Чистопрудная, д.28, г.Кашин) в срок до 31.10.2020 г.

Кашинский межрайонный прокурор обосновал свои требования тем, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в РМУК «Кашинская МЦБ». По результатам проведенной проверки установлено, что МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» разработаны и утверждены: акты обследования и категорирования объекта (территории) организации в сфере культуры, паспорта безопасности объектов, а также планы мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности для Центральной библиотеки МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» и филиалу - библиотеки детского и семейного чтения МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» на 2018-2020 годы. Согласно плану до 20.02.2020 г. должны быть проведены следующие мероприятия: оборудованы оконные проемы, где нет решеток, металлическими решетками распашного типа; установлены металлические двери (на ул.Чистопрудная, д.28 г.Кашин), проведена реставрация входной двери с наклейкой бронирующей пленки высокой прочности, оборудованы двери дополнительными врезными замками в количестве 2 штук (на ул.Луначарского, д.2, г.Кашин); проведено ограждение забором территории объектов размером 43 м; организация пропускного режима, осуществление контроля за вносимыми грузами и предметами в количестве 2 единиц, однако мероприятия до настоящего времени не проведены. МБУК «Кашинская централизованная библиотечная система» в Администрацию Кашинского городского округа направлялись заявки №137 от 05.03.2019 и № 8 от 24.03.2020 на выделение денежных средств на проведение мероприятий, указанных в плане мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности РМУК «Кашинская Межпоселенческая центральная библиотека» на 2018-2020 года, по результатам рассмотрения которых денежные средства выделены не были. Поскольку выявленные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму создают угрозу жизни и здоровью людей, опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, работников, граждан, посещающих учреждение, нарушает их права и законные интересы, Кашинский межрайонный прокурор обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Административный истец Кашинский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дело в порядке упрощённого (письменного) производства.

Административные ответчиик Администрация Кашинского городского округа Тверской области и МУК «Кашинская централизованная библиотечная система», надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, против рассмотрения дела в упрощённом порядке не возражал, исковые требования признали в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности с требованиями статьи 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местной самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершении террористических актов (профилактика терроризма); выявлению предупреждению, пресечению, раскрытию и расследовании террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму также является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 г. под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п. 3.1 ч. 3 ст. 5 указанного федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 3 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176) (далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).В соответствии с п. 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно п. 7 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

В силу п. 20 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории) (п. 18,19 Требований).

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности, порядок разработки которого регулируется разделом VI Требований.

В пункте 25 Требований предусмотрен перечень мероприятий, которые должны осуществляться в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.9 ст.9 Устава Кашинского городского округа Тверской области, утвержденного решением Кашинской городской Думы от 07.12.2018 г. №36, к вопросам местного значения Кашинского городского округа Тверской области относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Кашинского городского округа.

Согласно п.п.1.10, 4.7.8, 5.7 Устава МУК «КЦБС», утвержденного постановлением Администрации Кашинского городского округа от 23.01.2019 г. № 24-2 учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законами и правовыми актами Тверской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Кашинского городского округа Тверской области и настоящим Уставом. Обеспечивать соблюдение требований по охране и безопасности труда, принимать необходимые меры по соблюдению в Учреждении правил техники безопасности и требований федерального законодательства по защите жизни и здоровья работников Учреждения. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Кашинского городского округа на основании бюджетной сметы.

Таким образом, в силу вышеуказанных правовых норм обязанность по выполнению плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МУК «Кашинская централизованная библиотечная система», лежит на указанном учреждении, а на Администрации Кашинского городского округа Тверской области – обеспечить финансирование данных мероприятий.

В ходе проведенной 26.05.2020 г. Кашинской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» разработаны и утверждены: акты обследования и категорирования объекта (территории) организации в сфере культуры, паспорта безопасности объектов, а также планы мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности для Центральной библиотеки МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» и филиалу - библиотеки детского и семейного чтения МУК «Кашинская централизованная библиотечная система».

Согласно данному плану МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» до 20.02.2020 г. должны быть проведены следующие мероприятия: оборудованы оконные проемы, где нет решеток, металлическими решетками распашного типа; установлены металлические двери (на ул. Чистопрудная, д. 28, г.Кашин), проведена реставрация входной двери с наклейкой бронирующей пленки высокой прочности, оборудованы двери дополнительными врезными замками в количестве 2 штук (на ул. Луначарского, д. 2, г. Кашин); проведено ограждение забором территории объектов размером 43 м; организация пропускного режима, осуществление контроля за вносимыми грузами и предметами в количестве 2 единиц, которые до настоящего времени не проведены.

Как установлено проверкой и подтверждено представленными ответчиком МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» заявлениями, учреждением культуры направлялись в Администрацию Кашинского городского округа заявки на выделение денежных средств на проведение мероприятий, указанных в плане мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МУК «Кашинская Межпоселенческая центральная библиотека» на 2018-2020 года, но по результатам их рассмотрения денежные средства не выделены.

Учитывая изложенное, заявленные исковые требования Кашинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Руководствуясь статьями 175-180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о финансировании и проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов удовлетворить.

Возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность обеспечить финансирование для реализации плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности РМУК «Кашинская Межпоселенческая центральная библиотека» на 2018-2020 года, а именно: оборудовать оконные проемы, где нет решеток, металлическими решетками распашного типа; установить металлические двери (на ул. Чистопрудная, д. 28, г. Кашин), провести реставрацию входной двери с наклейкой бронирующей пленки высокой прочности, оборудовать двери дополнительными врезными замками в количестве 2 штук (на ул. Луначарского, д. 2, г. Кашин); осуществить ограждение забором территории объектов размером 43 м; организовать пропускной режим, осуществление контроля за вносимыми грузами и предметами в количестве 2 единиц в срок до 01.09.2020 г.

Возложить на МБУК «Кашинская централизованная библиотечная система» обязанность по исполнению плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности РМУК «Кашинская Межпоселенческая центральная библиотека» на 2018-2020 года, а именно оборудовать оконные проемы, где нет решеток, металлическими решетками распашного типа; установить металлические двери (на ул. Чистопрудная, д. 28, г. Кашин), провести реставрацию входной двери с наклейкой бронирующей пленки высокой прочности, оборудовать двери дополнительными врезными замками в количестве 2 штук (на ул. Луначарского, д. 2, г. Кашин); осуществить ограждение забором территории объектов (на ул. Чистопрудная, д.28, ул. Луначарского, д.2 г.Кашин) размером 43 м; организовать пропускной режим, осуществление контроля за вносимыми грузами и предметами в количестве 2 единиц (на ул. Луначарского, д.2, ул. Чистопрудная, д. 28, г. Кашин) в срок до 31.10.2020 г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский межрайонный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий

дело № 2а-298/2020 года