Решение № 2-2404/2017 2-2404/2017~М-1047/2017 М-1047/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-2404/2017

К делу № 2-2404/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Курасовой Е.А.,

при секретаре Захаровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Таганрога, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Администрации г.Таганрога, об обязании предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение. В обоснование иска указали, что ФИО1 является нанимателем <адрес> доме, расположенном по адресу: <адрес> на основании решения о предоставлении жилого помещения ордер от <дата> №. По договору социального найма жилого помещения № от <дата>, наймодатель - <данные изъяты> адрес: <адрес> действующий от имени собственника жилого помещения муниципального образования «Город Таганрог» передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты общей площадью 18,74 кв.м., в т.ч. жилой площадью 9,44 кв.м, в отдельной квартире (доме), расположенной по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: дочь - <данные изъяты>., муж - ФИО1 и <данные изъяты> Истец проживает по указанному выше адресу более двадцати лет, что подтверждается архивной справкой с места жительства. В 2011 году дом, в котором проживает истец, признан аварийным и на основании Постановления Администрации <адрес> от <дата> № включён в адресную программу переселения жильцов. До сих пор на доме нет никакой информации, что он аварийный. Истец об этом узнал случайно после «печально известного урагана», случившегося осенью 2014 года в г.Таганроге и с тех пор истец живет в постоянном страхе и стрессе о своем будущем. После признания дома аварийным в составе семьи Скороход произошли изменения, что подтверждается приложением к договору социального найма жилого помещения (дополнительное соглашение от <дата>, от <дата>).

<дата> начальник жилищного отдела Администрации <адрес> ответила бывшей супруге истца <данные изъяты> что представленные ею документы приобщены к материалам учётного (жилищного) дела. А уже <дата> в паспорте истицы - <данные изъяты> был поставлен штамп о регистрации. Таким образом, жилищный отдел Администрации <адрес>, РО знал, что в квартире зарегистрировано) четыре человека. Более того, <дата>, <данные изъяты> вновь обратилась с заявлением в жилищный отдел Администрации <адрес> с просьбой разъяснить, что им делать дальше, так как их семья состояла из четырёх человек.

<дата> начальник жилищного отдела Администрации <адрес>, на заявление <данные изъяты> от <дата> истцам ответил, что так как они не состоят на квартирном учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях им запланировано приобретение жилого помещения площадью не менее ранее занимаемого аварийного жилья. Но как истцы могли встать на учёт, если у них длительное время длился судебный спор по регистрации. Однако это обстоятельство Администрация жилищного отдела <адрес> проигнорировала и то, что <данные изъяты> расторгла брак со своим супругом истцом по делу ФИО1

<дата>. на аукционе по покупке жилья для переселенцев, была закуплена квартира по <адрес>, №, общей площадью 35,20 кв.м, (жилой площадью - 19,97 кв.м.), согласно письма жилищного отдела Администрации <адрес>.

В <дата> года истец попытался встать на квартирный учёт, но из-за некомпетентности работника МФЦ <адрес>, который неправильно принял у истца требуемый пакет документов, истец не был поставлен на квартирный учёт. Только <дата> истец был поставлен на квартирный учёт, согласно выписке № из Постановления Администрации <адрес>.

По причине аварийности жилья истца, недостающей площади и малообеспечности, истец был поставлен на учет по тем же причинам, отдельно от бывшей супруги <данные изъяты> и своих детей. Но, несмотря на то, что их статус уже изменился Администрация <адрес> и жилищный отдел по-прежнему предлагают истцам всё ту же квартиру, игнорируя законы, касающиеся малоимущих граждан из аварийного жилья.

После беседы с заместителем Мэра города Таганрога - <дата>, <данные изъяты> отказалась дать согласие на переезд в уже упоминаемую истцом квартиру по ул. <адрес>, истцу был дан ответ от <дата>, где не основываясь ни на одном законе, касающимся малоимущих семей, предлагается переселиться в данную квартиру. Беспокоясь о будущем семьи, <данные изъяты> написала заявление начальнику жилищного отдела Администрации г. Таганрога, где ещё раз напомнила что истцы уже стоят на квартирном учёте, признаны малоимущими, живут в аварийном доме с недостаточной жилой площадью. То есть истцы отвечают всем требованиям закона, по которым согласно законодательству РФ им должны предоставить квартиру по нормам жилья в Ростовской области не менее 16 кв.м, на каждого члена семьи и вне очереди в силу ст. 57 части 2 ЖК РФ.

<дата> и <дата> истец обратился с письменным заявлением на имя начальника жилищного отдела администрации г.Таганрога с просьбой решить его жилищный вопрос, спор.

<дата>, <дата>, <дата>, <дата> ответчик предоставил истцу ответы на его обращения, а именно: отказ в решении его жилищного вопроса. Ответчик грубейшим образом игнорирует жилищные права истца, не учитывает, что истец является маломобильным членом общества - инвалидом.

Согласно пп. «г» п. 5 договора социального найма жилого помещения № наймодатель обязуется предоставить нанимателю и членам его семьи в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, на время капитального ремонта или реконструкции дома (когда ремонт или реконструкция не могут быть произведены без выселения нанимателя) жилое помещение маневренного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

<дата>г. составлено дополнительное соглашение № о внесении изменений и дополнений в договор социального найма жилого помещения № от <дата>, согласно которого Муниципальное бюджетное учреждение Управление муниципальным жилым фондом г.Таганрога» в лице директора <данные изъяты> действующего на основании доверенности от <дата> №, выданной КУИ г. Таганрога - наймодатель и <данные изъяты>. - наниматель, на основании решения о внесении изменений и дополнений в договор социального найма жилого помещения от <дата> № заключили соглашение о следующем: Внести в договор социального найма жилого помещения от <дата> № следующие изменения и дополнения: в п. 2 ч. 1 договора, паспортные данные члена семьи нанимателя, а именно ФИО1 читать в следующей редакции: ФИО1 - бывший муж, паспорт серия № выдан <дата><адрес> в п. 2 ч. 1 договора, внести члена семьи нанимателя, на основании Решения Таганрогского городского суда № от <дата>, а именно: <данные изъяты> - дочь, паспорт серия № выдан – <дата><данные изъяты>. Другие условия договора, неизмененные настоящим Соглашением, действуют в прежней редакции. Настоящее соглашение является неотъемлемой частью договора социального найма жилого помещения от <дата> № и вступает в силу с момента его подписания.

Согласно сообщения от <дата> № Администрации г. Таганрога, Отдела по жилищной политике и ипотечному кредитованию, направленного директору МАУ «МФЦ г. Таганрог», Постановлением Администрации г. Таганрог от <дата> № <данные изъяты>. (дело №) - принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Основание для принятия на учет - недостаточность жилой площади; малоимущая семья, дом признан аварийным подлежащим сносу. Наличие льгот и преимуществ: дом признан аварийным подлежащим сносу. Состав семьи, принятой на учет - 3 человека. Состоят в очереди на получение жилой площади по договору социального найма: № в общем списке; № во внеочередном списке.

Согласно сообщения от <дата> № Администрации г. Таганрог РО Отдела по жилищной политике и ипотечному кредитованию, направленного Директору МАУ «МФЦ г. Таганрог», Постановлением Администрации г. Таганрог от <дата> № ФИО1 (дело №) принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Из содержания выписки из постановления Администрации г. Таганрога «о принятии на учет в Администрации г.Таганрог граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от <дата> № ФИО1, <адрес>. Основание для принятия на учет - недостаточность жилой площади; малоимущая семья, дом признан аварийным подлежащим сносу. Наличие льгот и преимуществ: аварийное жилье. Состав семьи, принятой на учет 1 человек. Состоит в очереди на получение жилой площади по договору социального найма: № в общем списке; № во внеочередном списке.

Постановлением Администрации города Таганрога от <дата> № жилой дом литер В, В3, в, в3, в6, в7, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Переселение семьи <данные изъяты> будет осуществляться в соответствии Постановлением Правительства РО от <дата> № «Об утверждении Областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», по этапу 2015 года с привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Для переселения семьи приобретена <адрес>, расположенная на 1 -м этаже 3-х этажного дома по адресу: <адрес>, общей площадью 35,20 кв.м., в т.ч. жилой 19.97 кв.м., включающая в себя одну комнату, кухню и совмещенный санузел. Срок сдачи дома в эксплуатацию <дата> Аналогичная информация содержится и в ответе Администрации г. Таганрог от <дата> №. Ответ датирован <дата>, дом должен быть сдан в эксплуатацию <дата>, а до этого Администрация <адрес> рекомендует встать на учет и переселиться в жилое помещение маневренного жилищного фонда.

Истец считает, что на основании действующего законодательства РФ он имеет законное право требовать от местной Администрации (ответчика по делу) обеспечения его пригодным для проживания жильем, во внеочередном порядке в соответствии с установленными социальными нормами. Конституция РФ, Жилищный, Гражданский, Семейный кодексы предусматривают, что граждане, с доживающие по договорам социального жилищного найма должны проживать в помещении, обеспечивающем безопасность жизни и здоровья граждан, п.1 ч. 2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установлением порядке непригодными для проживания, ремонту и реконструкции не подлежат. При условии соблюдения требований жилищного законодательства и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 51 ЖК РФ). В соответствии со статьей 87 ЖК РФ, если жилое помещение, снимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

По правилам статьи 57 ЖК РФ предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В материалах дела представлены документы, подтверждающие статус истцов как нуждающихся в обеспечении жильем, занимаемая ими квартира в установленном законом порядке признана не пригодной для проживания, ответчик обеспечить их благоустроенным жильем вне очереди по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления на человека, а именно не менее 48 кв. м. площади жилого помещения.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями статьи 57 ЖК РФ, требования истца о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма общей площадью на члена семьи не менее нормы предоставления являются законными и обоснованными.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от <дата> № «О внесении изменений в Решение Городской Думы от <дата> № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по логовору социального найма размер общей площади на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек составляет 16 кв. м.

Право истца на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Таким образом, невыполнение Администрацией г. Таганрога обязанности по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право истца на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других знеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

Истец просит суд обязать Администрацию г.Таганрога предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилье в соответствии с установленными нормами предоставления жилья, а именно: изолированную (однокомнатную) квартиру не менее 25 кв.м., общей площади жилого помещения, в черте г.Таганрога Ростовской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в деле имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителей по доверенности.

В судебном заседании представители истца ФИО1 - ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности № от <дата> исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации г.Таганрога ФИО4, действующая на основании доверенности № от <дата> исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы письменных возражений.

Представитель ответчика – Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, извещался, направлен в суд отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать.

В отсутствии не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с указанным Порядком, исключительными полномочиями по признанию жилых помещений непригодными для проживания наделены созданные органом местного самоуправления межведомственные комиссии. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

В соответствии с жилищным законодательством переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Во исполнение указа Президента Российской Федерации от <дата> № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» за счет средств областного бюджета и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением <адрес> от <дата> №, оказывается финансовая помощь органам местного самоуправления для переселения граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, признанных % установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до <дата>.

В соответствии с условиями Программы граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма, выселяемые в порядке, предусмотренном статьей 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право на предоставление им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Гражданам, занимающим по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда, которые признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, жилое помещение муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма по норме предоставления, установленной органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации города Таганрога от <дата> № жилой дом литер В, В3, в, в3, в6, в7, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Переселение жителей дома осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от <дата> № «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013- 2017 годах», по этапу 2015 года с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В <дата> Администрацией г. Таганрога в рамках реализации этапа 2015- 2016 годов Программы для переселения семьи <данные изъяты> (составом семьи 4 человека (<данные изъяты> бывший супруг - ФИО1, дочери - <данные изъяты>)) из аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, литер В приобретена однокомнатная квартира (площадью 35,2 кв.м.) в строящемся доме по адресу: <адрес>. Жилое помещение подлежит передаче семье <данные изъяты> по договору социального найма в IV квартале 2016 года.

На момент формирования программы и объявления аукциона в квартире № общей площадью 18,74 кв. м, в том числе жилой 9,44 кв. м по <адрес> значились зарегистрированными 3 человека (<данные изъяты>., ФИО1, <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что в результате аукциона, состоявшегося <дата> заключен муниципальный контракт от <дата> № на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома.

Судом установлено, что в соответствии с условиями муниципального контракта для переселения семьи Скороход приобретена <адрес>, расположенная на 1-м этаже 3-х этажного дома по адресу: <адрес> общей площадью 35,20 кв. м, в том числе жилой 19,97 кв. м. включающая в себя одну комнату, кухню и совмещенный санузел. Переселение будет осуществлено после окончания строительства дома, оформления квартиры в муниципальную собственность и принятия постановления Администрации города Таганрога о предоставлении квартиры.

В настоящее время на основании договора социального найма от <дата> № в муниципальной квартире № по адресу <адрес> семья Скороход (ФИО1, бывшая супруга - <данные изъяты> дочери - <данные изъяты> а также по заявлению <данные изъяты>. постановлением Администрации г.Таганрога от <дата> № в состав семьи включена внучка <данные изъяты>

ФИО1 состоит на учете с <дата> в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и признан малоимущим. По состоянию на 2016 год порядковый номер в общей очереди №

<данные изъяты> и дочери <данные изъяты> также состоят в общей очереди - порядковый №, что подтверждается представленными суду материалами учетного дела.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 86 ЖК РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В данном случае истцы переселяются в связи с признанием их квартиры аварийной, не подлежащей ремонту и реконструкции, в связи с чем, применению подлежат нормы ч.1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. Ссылки истца в иске на применение ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации и аналогичные доводы его представителей в судебном заседании судом расцениваются как неверное толкование действующего жилищного законодательства.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление истцу в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует ему условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

При таких обстоятельствах доводы иска о необходимости обеспечения ФИО1 жилым помещением по нормам предоставления противоречат закону и у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения иска.

Следует указать, что решением Таганрогского городского суда от 22.11.2016 года были рассмотрены требования бывшей супруги истца Скороход <данные изъяты> и его детей <данные изъяты> по тем же основаниям и о том же предмете к Администрации г.Таганрога, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, которые оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением Судебной коллегии Ростовского областного суда от 15.03.2017 года решение Таганрогского городского суда от 22.11.2016 года оставлено без изменения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.Таганрога, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: Курасова Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июня 2017 года.