Решение № 2-2-63/2026 2-2-63/2026~М-2-43/2026 М-2-43/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 2-2-63/2026

№ 2-2-63/2026

УИД 57RS0012-02-2026-000067-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2026 года п. Долгое Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Ревякиной И.В.,

при секретаре Латышевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда гражданское дело по иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Должанская центральная районная больница» об обязании совершить действия,

установил:

прокурор Должанского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Должанская центральная районная больница» (далее по тексту БУЗ ОО «Должанская ЦРБ») об обязании совершить действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства по вопросу обеспечения прав граждан на доступ к медицинскому обслуживанию, по результатам которой установлено, что общеобразовательными организациями Должанского района заключены договора о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию учеников, при этом в Вышнеольшанском ФАПе порог находится в ненадлежащем состоянии: имеет дыры, состоит из прогнивших досок, имеет грибок, лестница хлипкая, что делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц в случае его обрушения.

В связи с чем, просит суд обязать БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» привести порог в Вышнеольшанском ФАПе в надлежащее состояние в соответствии с вышеуказанными санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Должанского района Орловской области Ушакова Ю.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» и.о. главного врача ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявления о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Должанского района Орловской области, огласив заявление представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; доступность и качество медицинской помощи.

Приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется, в том числе путем, установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях (п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 323-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Приказ Минздрава России от 14.04.2025 N 202н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, которым (приложение 18) установлены Правила организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта (ФАП), далее - Правила.

В соответствии с п. 1 Правил ФАП является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения) и создается для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, населению в сельских населенных пунктах.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 утверждены Санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее - СП 2.1.3678-20).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 5 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В силу ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства по вопросу обеспечения прав граждан на доступ к медицинскому обслуживанию, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности БУЗ ОО «Должанская ЦРБ».

Приказом департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от 14.12.2011 № 995 утвержден Устав БУЗ ОО «Должанская ЦРБ».

В силу п. 5 Устава БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Орловской области.

Из п. 6 Устава БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» следует, что учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс и лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, печать, бланки и штампы со своим наименованием и реквизитами.

Согласно п. 9 Устава БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» учреждение имеет в своем составе обособленные структурные подразделения, в том числе, Вышнеольшанский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>А.

В соответствии с п. 16, 17, 23 Устава БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» имущество учреждения находится в государственной собственности Орловской области и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Учреждение вправе владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных ГК РФ. Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного имущества. Учреждение обязано не допускать ухудшения технического состояния закрепленного имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за ним имущества.

Согласно п. 27 Устава БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» для выполнения уставных целей учреждение имеет право: самостоятельно распоряжаться денежными средствами, которые являются источниками формирования имущества учреждения, выполнять функции государственного заказчика, осуществлять материально-техническое обеспечение деятельности учреждения и развитие объектов социальной сферы.

На основании приказа № от 25 ноября 2011 года за БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимости, в перечне которых - помещение ФАП общей площадью 61 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>А.

В результате проверки, проведенной прокуратурой Должанского района Орловской области в марте 2026 года установлены нарушения требований законодательства при содержании и обеспечении надлежащего состояния помещения Вышнеольшанского ФАП БУЗ ОО «Должанская ЦРБ», а именно: в нарушение п. 2.7., п. 4.2.10. СП 2.1.3678-20 порог Вышнеольшанского ФАП БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» имеет дыры, состоит из прогнивших досок, имеет грибок, лестница хлипкая.

В судебном заседании установлено, что Вышнеольшанский ФАП БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» является социально-значимым объектом, предназначенным для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению, в том числе детям, в селе Вышнее Ольшаное Должанского района Орловской области. Однако нарушения требований п. 2.7., п. 4.2.10 СП 2.1.3678-20 при содержании и обеспечении надлежащего состояния помещения Вышнеольшанского ФАПа БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Должанского района Орловской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Должанская центральная районная больница» об обязании совершить действия, - удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Должанская центральная районная больница» (ОГРН №, ИНН №) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести порог в Вышнеольшаном ФАПе БУЗ ОО «Должанская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>А, в соответствие с требованиями п.2.7, п. 4.2.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение тридцати дней с момента изготовления его в окончательной форме, с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 апреля 2026 года.

Судья И.В. Ревякина