Решение № 2А-347/2018 2А-347/2018 ~ М-148/2018 М-148/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-347/2018

2а-347/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2018 года

г. Кондопога

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Бахориной М.А.,

при секретаре Бахаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по Кондопожскому району, Министерству внутренних дел Республики Карелия о признании незаконным решения об изъятии паспорта, действий должностного лица по составлению акта изъятия паспорта, возложении обязанности устранить нарушение прав,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с названным иском, обосновывая требования тем, что в ХХ.ХХ.ХХ году в ........ поменял паспорт СССР на паспорт гражданина Российской Федерации, после переехал в ......... При обращении с заявлением о выдаче паспорта по достижению возраста 45 лет, ему было отказано. ХХ.ХХ.ХХ ФИО2 составлен акт изъятия паспорта гражданина РФ по тем основаниям, что он выдан в нарушение установленного порядка. Полагает, что у должностного лица МП ОМВД России по Кондопожскому району не имелось оснований для изъятия паспорта, в связи с чем, просит признать незаконным решение начальника ОМВД России по Кондопожскому району об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ; признать действия должностного лица ФИО2 по составлению акта изъятия паспорта гражданина Российской Федерации незаконными и возвратить документ.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, доверил представление своих интересов ФИО3, который, действуя на основании доверенности, просил удовлетворить требования административного истца в полном объеме, указывая, что действия должностных лиц по изъятию паспорта гражданина РФ являются незаконными. ФИО1 был зарегистрирован и проживал в ........ ........, о чем имеется соответствующий штамп в его паспорте, недостоверных сведений он не предоставлял, в ХХ.ХХ.ХХ году оформлен заграничный паспорт; к административной и уголовной ответственности не привлекался.

Представители административных ответчиков ФИО4 и ФИО5, действуя на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, представили письменные отзывы.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании выразила аналогичную административным ответчикам позицию, указывая, что ее действия по изъятию паспорта гражданина РФ являются законными.

Администрация Кедрозерского сельского поселения своего представителя, извещенного о рассмотрении дела, не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ст. 219 КАС РФ следует, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст. 10 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации», является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

В силу пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», паспорт, выданный в нарушение установленного порядка либо в который были внесены отметки с нарушением установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Согласно п. 2 Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 марта 2014 года № 178, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. № 391 (действующим на момент возникших правоотношений), с изменениями, внесенными приказом ФМС России от 21 января 2014 г. № 23, а именно: оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации; выданный лицу, в отношении которого решение о приобретении гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации; выданный лицу, у которого имеется действительный паспорт.

Пунктами 3, 4 Положения установлено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт. Решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.

Из материалов дела следует, что ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 обратился через отдел МФЦ в ОМВД России по Кондопожскому району с заявлением о замене паспорта серии № ... № ..., выданного ХХ.ХХ.ХХ <...>, в связи с истечением срока действия и достижением возраста 45 лет.

ОМВД России по Кондопожскому району в соответствии с п. 84 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 30 ноября 2012 № 391, проведена проверка сведений, указанных в заявлении о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно штампа в паспорте административный истец был зарегистрирован по месту жительства с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ по адресу: ........, с ХХ.ХХ.ХХ по настоящее время по адресу: ........, последний адрес указан в заявлении истца о выдаче паспорта (графа 7).

По адресно-справочным учетам ОМВД, ОАСР УМВД МВД по Республике Карелия, федеральным автоматизированным учетам ГУВМ МВД России сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства на территории Республики Карелия отсутствуют.

Согласно справке Администрации Кедрозерского сельского поселения Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ... учет зарегистрированных лиц осуществляется по карточкам, которые ведутся на бумажных носителях и в электронном виде. По учетам Кедрозерского сельского поселения сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства на территории ........ отсутствуют.

В соответствии с п. 37 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391, недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1 П являются основанием для отказа в выдаче (замене) паспорта.

Решение о выдаче или замене паспорта принимает руководитель подразделения после проверки представленных документов (п. 85 Административного регламента).

ХХ.ХХ.ХХ врио.начальника МП ОМВД России по Кондопожскому району ФИО2, на основании заключения по результатам проверки МП ОВД России по Кондопожскому району произвела изъятие паспорта серии № ... № ..., выданного ХХ.ХХ.ХХ <...> на имя ФИО1 в нарушение установленного порядка, о чем составлен акт, утвержденный начальником ОМВД России по Кондопожскому району. Копия акта получена ФИО1, о чем свидетельствует его подпись.

ХХ.ХХ.ХХ в ОМВД России по Кондопожскому району зарегистрирован КУСП № ....

Из справки об исследовании МВД по РК от ХХ.ХХ.ХХ следует, что бланк представленного на исследование паспорта серии № ... № ..., выданного ХХ.ХХ.ХХ <...> на имя ФИО1 изготовлен предприятием Гознак. При сравнении штампа регистрации Администрации Кедрозерского сельского поселения в паспорте на имя административного истца с образцом оттиска штампа регистрации Администрации Кедрозерского сельского поселения, представленного для сравнительного исследования, установлено совпадение по форме и размерам оттисков штампа и различие по заполнению оттиска штампа.

Кроме того, по учетам похозяйственных книг <...> по адресу: ........, гр. ФИО1 за период с ХХ.ХХ.ХХ года по ХХ.ХХ.ХХ год не проживал, сведения о прописке отсутствуют.

В настоящее время административному истцу выдано временное удостоверение гражданина Российской Федерации.

Допрошенный в судебном заседании свидетель: К.. пояснил, что в период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ познакомился с ФИО1, который работал на заготовке леса. Знает о том, что он проживал в ........, о регистрации в поселке знает со слов ФИО1

Свидетель Р.. пояснил, что ФИО1 проживал и работал на территории .........

Доводы представителя административного истца о том, что ФИО2 не имела полномочий по изъятию паспорта, суд считает необоснованными, поскольку согласно приказа ОМВД России по Кондопожскому району от ХХ.ХХ.ХХ № ... МП ОМВД России по Кондопожскому району является подразделением ОМВД России по Кондопожскому району и входит в его состав. Вопросами выдачи и замены гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность на территории РФ, занимаются именно миграционные пункты подразделений МВД России по муниципальным образованиям Республики Карелия, в т.ч. в ОМВД России по Кондопожскому району.

Ссылка представителя административного истца о подлинности штампа регистрации в паспорте не является основанием для удовлетворения иска, поскольку первичные документы факт регистрации по месту жительства не подтверждают.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и проанализировав нормы права, подлежащие применению, отсутствие в первичных документах сведений о регистрации по месту жительства административного истца, суд приходит к выводу, что в ходе проверки МП ОМВД России по Кондопожскому району установлен факт нарушения установленного порядка выдачи паспорта, в связи с чем приходит к выводу о законности оспариваемых административным истцом действий сотрудников МП ОМВД России по Кондопожскому району.

Также суд учитывает, что до настоящего времени проверка сведений, указанных в заявлении о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, не окончена.

При таких обстоятельствах требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

М.А. Бахорина

Решение изготовлено 16 февраля 2018 года