Решение № 2А-4531/2017 2А-4531/2017~М-4400/2017 А-4531/2017 М-4400/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-4531/2017

Дело №а-4531/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 декабря 2017г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска об оспаривании решения, возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка и утверждению схемы расположения участка земли на кадастровом плане (карте) территории,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являющийся собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес> обратился в суд с административным иском к Администрации г.Смоленска о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 30 кв.м. под упомянутым гаражом и возложении на орган местного самоуправления обязанности по согласованию и утверждению в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории упомянутого участка земли с последующим предварительным согласованием предоставления этого участка в собственность, сославшись на неправомерный отказ органа местного самоуправления в осуществлении названных действий, обусловленный тем, что на территорию, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, разработан и утвержден проект планировки и межевания застроенных территорий, предусматривающий использование спорного участка под городское благоустройство (скверы и проезды), что, по мнению административного истца, учитывая гарантированное ему ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность, а также закрепленный земельным законодательством принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, не может служить основанием для отказа в удовлетворении поданного последним в Администрацию г.Смоленска соответствующего заявления.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска.

ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители Администрации г.Смоленска и Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска ФИО3 и ФИО4 (соответственно), возражая против удовлетворения административного иска, указали на законность и обоснованность оспариваемого ФИО1 решения органа местного самоуправления.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п/п.5 п.1 ст.1 ЗК РФ).

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В этом случае продажа земельных участков собственникам таких зданий и сооружений осуществляется без проведения торгов (п/п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ).

Исходя из положений п.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; 4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; 6) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

По правилам п.п.1-2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п.3 настоящей статьи.

Согласно п.п.2, 13 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, в частности, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п/п.4, 5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

Исходя из положений п/п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением Исполнительного комитета Промышленного районного Совета народных депутатов г.Смоленска разрешена передача Рыбачку В.В. гаража, расположенного в районе ул.Тенишевой, дом №6 и проезда Гагарина, дом №10 г.Смоленска.

На основании вступившего в законную силу решения мирового судьи судебного участка №9 г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес> (право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490, спорный земельный участок находится в территориальной зоне ОЖ (Зона размещения жилых домов и объектов общественно-делового назначения), градостроительный регламент которой допускает возможность в качестве вспомогательного вида использования размещение в пределах соответствующей территории гаражей для обслуживания жителей и посетителей основных, условно разрешенных, а также иных вспомогательных видов использования.

С целью выкупа земельного участка под указанным гаражом по инициативе и за счет административного истца ООО «Смоленское БСУ» подготовлена схема расположения на кадастровом плане территории подлежащего представлению в собственность Рыбачка В.В. участка площадью 30 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Администрацию г.Смоленска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность участка под гаражом согласно упомянутой схеме, в чем ему письмом Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. отказано на основании ст.39.15 ЗК РФ по причине того, что предлагаемый к образованию земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления утвержден проект планировки и межевания, согласно которому данный участок планируется использовать под городское благоустройство (скверы и проезды).

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> с учетом результатов публичных слушаний (протокол от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты>) утвержден проект планировки и межевания застроенных территорий в г.Смоленске в границах проспекта Гагарина – улицы Тенишевой – улицы Урицкого.

Согласно указанному проекту планировки и межевания спорный земельный участок располагается в границах территории, которую планируется использовать под городское благоустройство (скверы и частично – в целях расширения существующей дороги).

Не оспаривая факт расположения испрашиваемого земельного участка в пределах запроектированной постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> территории общего пользования, административный истец ссылается на то, что на данном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимости (гараж), а сам участок находится в территориальной зоне, допускающей размещение в ее пределах подобных гаражей. Проект межевания должен соответствовать установленным требованиям, в том числе в части установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства. Само по себе наличие проекта межевания не означает, что при формировании и предоставлении земельных участков не должны учитываться требования земельного законодательства, в частности, нормы, регулирующие вопросы образования участков и реализации прав собственников объектов недвижимости на земельные участки. При решении вопроса о законности оспариваемого решения наличие проекта планировки и межевания территории может быть принято во внимание только в том случае, если данным проектом учтен принадлежащий Рыбачку В.В. объект недвижимости (предусмотрено образование земельного участка под такой объект), поскольку к моменту утверждения проектной документации названный гараж существовал, исходя из чего, для его эксплуатации предполагается образование самостоятельного земельного участка. Однако, проект планировки и межевания, утвержденный постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> не содержит сведений об описании границ спорного земельного участка, предназначенного для эксплуатации существующего объекта недвижимого имущества, принадлежащего административному истцу на праве собственности, что не соответствует принципам градостроительного законодательства, в связи с чем в отношении территории, на которой располагается испрашиваемый участок, указанный проект планировки и межевания применяться не может, т.е. планируемое органом местного самоуправления использование соответствующей территории не исключает возможности предоставления Рыбачку В.В. спорного участка земли.

С приведенными доводами суд согласиться не может.

Согласно ст.9 ГрК РФ документы территориального планирования определяют назначение территории.

Как следует из ч.1 ст.26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется в числе прочего путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

По правилам ч.ч.1, 3 ст.42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в частности, положения о характеристиках планируемого развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в частности, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Основная часть проекта межевания территории включает в себя в числе прочего перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд. На чертежах межевания территории отображаются границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры (ч.ч.1, 2, 6 ст.43 ГрК РФ).

По смыслу приведенных правовых норм, в проекте планировки и межевания определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той или иной территории без установления правообладателей тех или иных участков, а также устанавливаются границы территорий общего пользования.

Утвержденный в установленном порядке проект планировки и межевания территории, являясь, нормативным актом, подлежит обязательному применению при разрешении вопросов о предоставлении земельных участков, расположенных на соответствующей территории.

Таким образом, порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (п.1 ст.11.3, п.1 ст.11.9, п.2, п/п.4 п.14 ст.11.10 ЗК РФ). Если для территории городского округа утверждены проекты планировки и межевания территорий, то расположенные в их пределах земельные участки подлежат предоставлению только в целях, предусмотренных такими проектами и, соответственно, установленное п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право собственника здания или сооружения на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены такие здания (сооружения) должно реализовываться с учетом утвержденного проекта планировки и межевания территории, т.е. названное право не является безусловным.

На момент разрешения спора постановление Администрации г.Смоленска от 03.09.2014г. №1611-адм об утверждении названного проекта планировки и межевания соответствующей территории в установленном порядке не оспорено и не отменено, а следовательно - подлежит обязательному применению к спорным правоотношениям.

Поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок в соответствии с данным проектом располагается на территории, предназначенной для использования под городское благоустройство (скверы и проезды), т.е. в иных нежели размещение гаража целях, оснований для согласования упомянутой схемы и, соответственно, предварительного согласования предоставления спорного земельного участка в собственность административного истца у органа местного самоуправления не имелось. В данном случае образование испрашиваемого ФИО1 земельного участка под гаражом противоречит упомянутому проекту планировки и межевания территории, наличие которого, в свою очередь, в силу приведенных выше правовых норм препятствует формированию спорного участка земли в соответствии с утвержденной схемой его расположения на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «Смоленское БСУ» и не учитывающей положения названного проекта (п/п.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ). Невозможность утверждения данной схемы в силу положений п/п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ является самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления Рыбачку спорного участка.

При этом суд отмечает, что административный истец в соответствии с ч.21 ст.45 ГрК РФ не обращался с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания, а его требования фактически заявлены в обход установленной процедуры образования земельных участков при наличии утвержденной документации по планировке территории (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 14.08.2017 №307-ЭС17-10052 по делу №А56-59121/2016).

Тот факт, что испрашиваемый административным истцом земельный участок согласно Правил землепользования и застройки г.Смоленска находится в территориальной зоне ОЖ, градостроительный регламент которой допускает возможность размещение в пределах соответствующей территории гаражей, сам по себе не свидетельствует о неправомерности действий (бездействия) Администрации г.Смоленска, ввиду того, что при формировании этого участка его границы будут определены с нарушением требований земельного законодательства.

При разрешении спора судом также учитывается и то, что право гражданина на предоставление в собственность земельного участка должно согласовываться с установленным ст.1 ЗК РФ принципом сочетания публичных и частных интересов, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком, а также с установленными ст.2 ГрК РФ принципами обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечения сбалансированного учета экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

С учетом данных принципов применительно к установленным судом обстоятельствам намерение гражданина получить в собственность конкретный земельный участок не означает, что у органа местного самоуправления возникает безусловная обязанность по предоставлению этого участка. Утвержденный проект планировки и межевания названной территории выражает позицию Администрации г.Смоленска по решению конкретного вопроса местного значения, исходя из интересов населения, а сам этот проект отражает определенное органом местного самоуправления в документе территориального планирования назначение упомянутой территории и обеспечивает учет частных и публичных интересов (ч.1 ст.9 ГрК РФ).

При таком положении, суд отказывает в удовлетворении административного иска, отмечая, что оспариваемое ФИО1 решение органа местного самоуправления является обоснованным, соответствует требованиям действующего земельного законодательства, содержит основания отказа в предварительном согласовании представления административному истцу спорного участка земли со ссылкой на ст.39.15 ЗК РФ и прав последнего не нарушает, учитывая, что в настоящее время ФИО1 не лишен возможности использования испрашиваемого участка по назначению.

При наличии положений п/п.4, 5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ отсутствие в п.2.8 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 №1922-адм, таких основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка как несоответствие схемы утвержденному проекту планировки территории, а также расположение образуемого земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, правового значения для разрешения спора не имеет.

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Администрации г.Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска об оспаривании решения, возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка и утверждению схемы расположения участка земли на кадастровом плане (карте) территории оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий А.В.Кудряшов