Решение № 2А-540/2017 2А-540/2017~М-579/2017 М-579/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-540/2017

Дело № 2а-540 /2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года

Наровчатский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Мещерина А.В.,

при секретаре судебного заседания Калининой Т.В.,

с участием заместителя прокурора Наровчатского района Пензенской области Ошкина П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Наровчат Наровчатского района Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Наровчатского района Пензенской области к администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к постановке на кадастровый учет земельного участка под кладбищем с.Большое Кирдяшево Наровчатского района Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области обратился в суд с административным иском, указывая, что проведенной прокуратурой района проверкой земельного законодательства выявлено, что на территории Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, в с.Большое Кирдяшево, имеется место захоронения – общественное кладбище, которое эксплуатируется и находится в ведении администрации Большекирдяшевского сельсовета. Поскольку в нарушение требований ст.16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», ст.6 и ст.70 Земельного кодекса РФ, ст.ст.37, 35 Федерального закона «О кадастровой деятельности», ст.ст.14,21,22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» администрация Большекирдяшевского сельсовета не принимает мер к оформлению земельных участков, занятых вышеуказанными общественными кладбищами, так как не проведено межевание и земельные участки не поставлены на кадастровый учет, что препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения, просит признать бездействие администрации Большекирдяшевского сельсовета незаконным и обязать провести действия по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем с.Большое Кирдяшево.

В судебном заседании заместитель прокурора Наровчатского района Ошкин П.А. исковые требования поддержал по указанным в иске обстоятельствам, просил признать бездействие администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области незаконным, обязав провести действия по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем с.Большое Кирдяшево в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, который в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с иском согласен. Просит предоставить для исполнения требований прокурора один год.

Выслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.22 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», п.23 ч.1 ст.4 Устава Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, к вопросам местного значения Большекирдяшевского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч.2 ст.25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ст.3 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», погребение это обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп).

Согласно ст.4 данного закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

В соответствии с ч.4 ст.16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч.8 ст.22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

На основании ст.70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.7 ч.2 ст.14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с п.4 и п.4.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности», кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе. Кадастровые работы выполняются в отношении, в том числе, земельных участков, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В силу ст.35 и ст.37 данного закона, кадастровые работы выполняются кадастровым инженером, результатом работы которого является межевой план, технический план или акт обследования.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона администрацией Большекирдяшевского сельсовета мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем в с.Большое Кирдяшево, расположенного на территории Большекирдяшевского сельсовета, не принимается. В отношении данного земельного участка не проведено межевание, участок не постановлен на кадастровый учет.

При таких обстоятельствах суд считает бездействие администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, установленным, а потому требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку бездействие ответчика привело к обезличиванию территории вышеуказанного общественного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, что препятствует осуществлению контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Устанавливая срок исполнения решения, суд учитывает мнение сторон, а также исходит из необходимого для проведения кадастровых работ и их финансирования времени.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Наровчатского района Пензенской области к администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к постановке на кадастровый учет земельного участка под кладбищем с.Большое Кирдяшево Наровчатского района Пензенской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения, связанное с отводом, межеванием и постановкой на кадастровый учет земельного участка, расположенного под общественным кладбищем, незаконным.

Обязать администрацию Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести действия по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем с.Большое Кирдяшево Наровчатского района Пензенской области, сообщив в указанный срок об исполнении решения в суд и прокурору Наровчатского района.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Мещерин