Решение № 2А-495/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-495/2018

№ 2а-495/2018


РЕШЕНИЕ

(окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 г. г. Каспийск

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.

при секретаре судебного заседания Загировой А.С.

с участием заместителя прокурора г. Каспийск Расулова Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Каспийск в защиту интересов муниципального образования ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц к администрации ГО «город Каспийск» о признании незаконным постановления № 519 от 7.7.2017 «О предоставлении ПЖСК «Добрый» в собственность земельного участка» и обязании отменить его в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда об удовлетворении настоящего административного искового заявления, а также направить в тот же срок заверенные копии принятого во исполнение решения суда постановления в Каспийский городской суд и в прокуратуру Каспийска,

установил:

Прокурор г. Каспийск обратился в суд с иском в защиту интересов муниципального образования ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц к администрации ГО «город Каспийск» о признании незаконным постановления № 519 от 7.7.2017 «О предоставлении ПЖСК «Добрый» в собственность земельного участка» и обязании отменить его в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда об удовлетворении настоящего административного искового заявления, а также направить в тот же срок заверенные копии принятого во исполнение решения суда постановления в Каспийский городской суд и в прокуратуру Каспийска.

Требования прокурора г. Каспийск мотивированы тем, что 10.8.2017 прокуратурой города сопроводительным письмом № 677 от 9.8.2017 первого заместителя главы администрации ГО «город Каспийск» получено постановление администрации № 519 от 7.7.2017 «О предоставлении ПЖСК «Добрый» в собственность земельного участка». 4.10.2017 на данное постановление принесен протест. 16.10.2017 в прокуратуру поступил ответ администрации, в котором указано, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим земельным законодательством. Считает постановление незаконным. Статья 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает: «Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжение ими». Согласно кадастровому паспорту № 05/2017/02-258391 от 23.5.2017 земельного участка с кадастровым номером 05:48:000008:405, данный номер внесен в ГКН 31.1.2017. Соответственно, зарегистрировано право муниципальной собственности на данный земельный участок. Статья 39.4 ЗК РФ регламентирует вопросы, относящиеся к цене продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Статья 39.3 непосредственно регулирует главный вопрос, составляющий предмет рассматриваемого постановления, - продажу земельного участка в собственность без проведения торгов. Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа: «земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п.п. 6); «земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п. п. 10). В оспариваемом постановлении не указано, какое именно положение ст. 39.3 фигурирует в качестве основания для передачи искомого земельного участка в собственность без проведения торгов.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Каспийск Расулов Д.М. требования прокурора г. Каспийск поддержал по изложенным в административном иске основаниям и просил об удовлетворении иска. Кроме того, в судебном заседании было заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока обращения с административным исковым заявлением в суд, ссылаясь на то, что прокуратурой города был принесен протест на оспариваемое постановление и после поступления ответа прокуратурой города был предъявлен настоящий иск.

Представитель административного ответчика - администрации ГО «город Каспийск» на основании доверенности М. Р.А. административный иск прокурора г. Каспийск не признал и просил в иске отказать, в том числе в связи с пропуском срока на подачу административного иска.

Представитель заинтересованного лица - Управления имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» в лице начальника управления ФИО1 административный иск прокурора г. Каспийск не признал и просил в иске отказать, в том числе в связи с пропуском срока на подачу административного иска.

Представитель заинтересованного лица - ПЖСК «Добрый» на основании доверенности ФИО2 административный иск прокурора г. Каспийск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, просил в иске отказать, в том числе в связи с пропуском срока на подачу административного иска.

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по РД на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителей.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по РД на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ между управлением имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:48:000008:405, находящийся по <адрес>, площадью 2400 кв.м., сроком до ДД.ММ.ГГГГ, для использования в целях строительства индивидуального жилого дома.

В последующем согласно договору №-Д/17 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уступила права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ПЖСК «Добрый».

Постановлением администрации ГО «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок предоставлен ПЖСК «Добрый» в собственность для использования в соответствии с разрешенным видом использования - для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно частей 1 и 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно требованиям ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с требованиями п. п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ собственникам зданий, сооружений либо помещений земельные участки, на которых расположены указанные здания, сооружения либо помещения, предоставляются без проведения торгов.

Согласно ст. 16.4 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» граждане, юридические лица, имеющие в собственности объекты индивидуального жилищного строительства, иные объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках единого института развития, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают права на эти земельные участки в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.1 части 5 статьи 16.1, статьей 16.5 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела ПЖСК «Добрый» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства кадастровым номером 05:48:000008:419, расположенный на земельном участке по адресу: РД, <адрес>, мкр Кемпинг, линия 29А, <адрес>.

Таким образом, доводы административного ответчика о принятии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим земельным законодательством и муниципальным нормативным правовым актом, суд находит обоснованными.

Кроме того, в судебном заседании административный ответчик и заинтересованные лица настаивали на пропуске административным истцом процессуального срока на обращение в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющим от имени Российской Федерации надзор аз соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

На органы прокуратуры Республики Дагестан, в том числе прокуратуру г. Каспийск возложена обязанность осуществления постоянного, систематического надзора за законностью нормативно-правовых и ненормативных актов органов местного самоуправления, в данном случае администрации ГО «город Каспийск».

Оспариваемое прокурором постановление № 519 «О предоставлении ПЖСК «Добрый» в собственность земельного участка» принято администрацией ГО «город Каспийск» 7.7.2017, в суд прокурор обратился с административным исковым заявлением 19.10.2017, то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Согласно ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Доводы административного истца об уважительности причин пропуска срока обращения в суд и восстановлении в связи с этим срока со ссылкой на то, что прокуратурой города был принесен протест на оспариваемое постановление и после поступления ответа прокуратурой города был предъявлен настоящий иск, суд находит несостоятельными, поскольку принесение протеста не приостанавливало течение срока исковой давности и не препятствовало обращению в суд с требованиями об оспаривании постановления.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска прокурора г. Каспийск.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Каспийск в защиту интересов муниципального образования городской округ «город Каспийск» и неопределенного круга лиц к администрации городского округа «город Каспийск» о признании незаконным постановления № 519 от 7.7.2017 «О предоставлении ПЖСК «Добрый» в собственность земельного участка» и обязании отменить его в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда об удовлетворении настоящего административного искового заявления, а также направить в тот же срок заверенные копии принятого во исполнение решения суда постановления в Каспийский городской суд и в прокуратуру Каспийска - отказать.

До вступления решения суда в законную силу сохранить действие мер предварительной защиты по административному иску в виде приостановления полностью действия постановления первого заместителя главы администрации городского округа «город Каспийск» № 519 от 07.07.2017 года «О предоставлении ПЖСК «Добрый» в собственность земельного участка», примененных определением от 23 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Каспийский городской суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Магомедов

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ