Решение № 2А-602/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-602/2024

Дело ***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.... 17 декабря 2024 года

Печорский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Моисеева В.А.,

при секретаре Егоровой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Собрания депутатов Палкинского района к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП ФИО1 Николаевне, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Собрание депутатов Палкинского района обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Печорского районного суда Псковской области от 16 января 2023 года по делу №*** на Собрание депутатов Палкинского района возложена обязанность не позднее 1 апреля 2023 года выделить денежные средства на выполнение работ по установке кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения, на путях эвакуации в здании МБОУ «Вернявинская средняя школа», расположенном по адресу: Псковская область, Палкинский район, д. Вернявино, ...., сохраняющих работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, по установке системы пожарной сигнализации (пожарные извещатели) в чердачном помещении и помещении кладовой (между женской и мужской раздевалками) здания МБОУ «Вернявинская средняя школа», расположенного по адресу: Псковская область, ...., .... на Администрацию Палкинского района и МБОУ «Вернявинская средняя школа» возложена обязанность не позднее 1 июня 2023 года обеспечить выполнение указанных работ. Решение суда вступило в законную силу 18 февраля 2023 года.

Собранию депутатов .... в установленный судом срок (не позднее **.**.****г.) исполнить возложенные обязательства не представилось возможным. Связано это с тем, что значительно снизились поступления в районный бюджет собственных доходов, поступающие, в свою очередь, расходуются на заработные платы работникам учреждений культуры (в том числе льготные выплаты), техническим работникам образовательных учреждений, коммунальные расходы по объектам образования и т.д. Остальные, предусмотренные в бюджете муниципального образовании «....» денежные средства, имеют целевой характер. Соответственно, МБОУ «Вернявинская средняя школа» и Администрация .... исполнить возложенные на них обязательства в установленный судом срок так же не представилось возможным в связи с тяжелым финансовым положением и необходимостью выполнения первоочередных функций муниципального образования, требующих незамедлительного финансово-бюджетного обеспечения, в том числе, выплаты заработной платы работникам администрации района и подведомственных организаций.

В целях исполнения возложенных судом обязательств по инициативе Собрания депутатов Администрация .... неоднократно обращалась в Комитет по образованию Псковской области с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, ответ на которые не поступил.

Кроме того, наряду с этим, в целях исполнения возложенных судом обязательств, Администрацией .... были поданы документы на включение МБОУ «Вернявинская средняя школа» в региональный проект «Модернизация школьных систем образования». Об итогах рассмотрения поданной заявки Комитет по образованию Псковской области известил Администрацию .... **.**.****г.. Работы по установке кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения запланированы к выполнению в рамках регионального проекта «Модернизация школьных систем образования Псковской области» в 2025 году.

В то же время, в связи с невозможностью исполнения рассматриваемого решения суда в установленные сроки Собранием депутатов ...., Администрацией .... и МБОУ «Вернявинская средняя школа» неоднократно обращались в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении которых судом было отказано.

В дальнейшем, в целях исполнения возложенный судом обязательств, по заказу МБОУ «Вернявинская средняя школа» специализированной организацией разработан рабочий проект «Система автоматической установки пожарной сигнализации и СОУЭ», на установку которой необходимы денежные средства в размере 1 253 400,13 руб.

Собранием депутатов .... рассмотрен вопрос о включении в бюджет муниципального образования «....» необходимых средств на 2024 год.

О возбуждении исполнительного производства ***-ИП в отношении Собрания депутатов .... административному истцу стало известно **.**.****г..

О принятых к исполнению решения суда мерах Собрание депутатов .... сообщила судебному приставу-исполнителю, направив **.**.****г. письмо.

Тем не менее, в связи с неисполнением Собранием депутатов .... требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем **.**.****г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения. Постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в Собрание депутатов .... **.**.****г..

Поскольку Собранием депутатов .... при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, предприняты все возможные меры для надлежащего исполнения решения суда, по мнению административного истца, вина Собрания депутатов .... в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствует, в связи чем административный истец просит освободить Собрание депутатов .... от исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ УФССП Р. Ш. М.В. от **.**.****г. в рамках исполнительного производства ***-ИП.

Представитель административного истца Собрания депутатов .... в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП Р. И. Т.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, доводы, изложенные ранее в возражениях на административное исковое заявление, поддержала, просила в удовлетворении заявленных требованиях отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Вернявинская средняя школа» в судебное заседание не явился, направив в адрес суда письменное заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, заявленные требования считает подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Администрации ...., прокуратуры .... в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, своей позиции по существу иска не представили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Печорского районного суда Псковской области от **.**.****г., вступившим в законную силу **.**.****г., на Собрание депутатов .... возложена обязанность не позднее **.**.****г. выделить денежные средства на выполнение работ по установке кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения, на путях эвакуации в здании МБОУ «Вернявинская средняя школа», расположенном по адресу: Псковская область, ...., д. Вернявино, ...., сохраняющих работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, по установке системы пожарной сигнализации (пожарные извещатели) в чердачном помещении и помещении кладовой (между женской и мужской раздевалками) здания МБОУ «Вернявинская средняя школа», расположенного по адресу: Псковская область, .... на Администрацию .... и МБОУ «Вернявинская средняя школа» возложена обязанность не позднее **.**.****г. обеспечить выполнение указанных работ. (л.д.10-11)

**.**.****г. Собрание депутатов .... обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда. (л.д.17)

Определением Печорского районного суда от **.**.****г. в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от **.**.****г. Собранию депутатов .... отказано.

Апелляционным определением Псковского областного суда от **.**.****г. определение Печорского районного суда от **.**.****г. оставлено без изменения, частная жалоба - без удовлетворения.

С аналогичными заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от **.**.****г. обращались Администрация ...., МБОУ «Вернявинская школа», которым в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от **.**.****г. также было отказано. (л.д.18-19,51-52, 53-55)

На основании выданного **.**.****г. Печорским районным судом исполнительного листа ФС *** постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП Р. Ш. М.В. в отношении Собрания депутатов .... **.**.****г. возбуждено исполнительное производство ***-ИП, должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. (л.д.45)

Вышеуказанное постановление о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом **.**.****г..

Письмом от **.**.****г. Собрание депутатов .... уведомила судебного пристава-исполнителя о предпринятых к исполнению решения суда мерах. (л.д.58)

**.**.****г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области Ш. М.В. вынесено постановление о взыскании с должника Собрания депутатов .... в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 17 мая 2024 года. (л.д.56)

Приходя к выводу об обоснованности заявленных требований, суд исходит из следующего.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». (далее - ФЗ №229-ФЗ)

В силу ч.1 и ч.2 ст.112 ФЗ №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом в силу ч.6 ст.112 ФЗ №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 ст.112 ФЗ №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, определении от 01.04.2008 №419-О-П и постановлении от 19.01.2017 №1-П, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

По смыслу приведенных положений освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений ч.7 ст.112 ФЗ №229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Решением Печорского районного суда от 16 января 2023 на Администрацию Палкинского района и МБОУ «Вернявинская средняя школа» возложена обязанность в срок не позднее 1 июня 2023 года обеспечить выполнение работ по установке кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения, на путях эвакуации в здании МБОУ «Вернявинская средняя школа», расположенном по адресу: .... сохраняющих работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, по установке системы пожарной сигнализации (пожарные извещатели) в чердачном помещении и помещении кладовой (между женской и мужской раздевалками) здания МБОУ «Вернявинская средняя школа», расположенного по адресу: ....

При этом вышеуказанным решением суда на Собрание депутатов Палкинского района возложена обязанность, выделить в срок не позднее 1 апреля 2023 года денежные средства на выполнение данных работ.

В связи с тяжелым материальным положением муниципального образования «....», вызванным значительным снижением поступлений в бюджет собственных доходов и необходимостью исполнения первоочередных функций муниципального образования, требующих незамедлительного финансово-бюджетного обеспечения, Собрание депутатов .... в установленный срок возложенную на него решением суда обязанность не исполнило, денежные средства на производство вышеуказанных работ не выделило.

Вместе с тем, Администрацией .... совместно с МБОУ «Вернявинская средняя школа», Собранием депутатов .... предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение решение суда.

Администрация ...., в том числе и по инициативе Собрания депутатов ...., неоднократно обращалась в Комитет по образованию Псковской области с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для устранения допущенных нарушений требований пожарной безопасности в здании МБОУ «Вернявинская средняя школа», также Администрацией были поданы документы на включение образовательного учреждения в региональный проект «Модернизация школьных систем образования».

В рамках проведенного отбора Министерством Просвещения РФ МБОУ «Вернявинская средняя школа» включена в региональный проект «Модернизация школьных систем образования» для проведения капитального ремонта в 2025-2026 гг., в рамках которого запланировано проведение работ по установке кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и правления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения.

По заказу МБОУ «Вернявинская средняя школа» специализированной организацией разработан рабочий проект «Система автоматической установки пожарной сигнализации и СОУЭ». (л.д. 29-42)

Согласно локально-сметному расчету сметная стоимость монтажа системы противопожарной защиты в здании МБОУ «Вернявинская средняя школа», расположенного по адресу: Псковская область, .... составила 1 430 526,30 руб. (л.д. 25-28)

Таким образом, материалами дела подтверждено, что Собрание депутатов Палкинского района не уклонялось от исполнения решения суда, напротив принимало меры к его исполнению.

Давая правовую оценку доводам административного истца, суд учитывает то, что Собранием депутатов Палкинского района были предприняты необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, возложенного решением суда, однако, по объективным причинам, в том числе в связи с отсутствием финансирования, оно была лишено возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что Собранием депутатов Палкинского района в пределах своих полномочий были совершены все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить требования исполнительного документа в добровольном порядке, учитывая при этом, что в течение установленного судебным приставом-исполнителем пятидневного срока реальное исполнение решения суда являлось невозможным вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики возложенной на должника решением суда обязанности, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, суд не усматривает вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, и приходит к выводу о том, что имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.8 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Следовательно, данное решение суда об освобождении от исполнительского сбора подлежит обращению к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Собрания депутатов Палкинского района к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП ФИО1 Николаевне, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Собрание депутатов Палкинского района от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 19 апреля 2024 года в рамках исполнительного производства ***-ИП от **.**.****г..

Решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.А. Моисеев

Решение не вступило в законную силу.