Решение № 2А-1915/2017 2А-1915/2017 ~ М-2281/2017 А-1915/17 М-2281/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-1915/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

№а-1915/17

20 сентября 2017 года Лазаревский районный суд <адрес>

<адрес> в составе:

Судьи Даракчяна А.А.

При секретаре ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> о признании отказа органа местного самоуправления незаконным, считать утвержденной схему расположения земельного участка и провести государственный кадастровый учет земельного участка,

ФИО5 Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> с требованием признать отказ департамента имущественных отношений администрации <адрес> в предоставлении земельного участка в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; считать утвержденной схему раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:11 общей площадью 8250 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «для размещения квартала низкоплотной жилой застройки», категория земель – земли населенных пунктов, выполненную ООО «Земельный геодезический центр» в 2017 году; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Сочи) провести государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 6027 кв.м, вид разрешенного использования – «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)», категория земель – земли населенных пунктов, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:11 общей площадью 8250 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «для размещения квартала низкоплотной жилой застройки», категория земель – земли населенных пунктов, с сохранением указанного земельного участка в измененных границах; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Сочи) зарегистрировать за ФИО2 право собственности на земельный участок общей площадью 6027 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)», категория земель – земли населенных пунктов, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:11, после оплаты ФИО2 цены в размере, установленном пунктом 2.3. Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, утвержденного решением городского собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>.

Требования мотивированы тем, что административном истцом за свой счет было обеспечено изготовление схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:11 общей площадью 8250 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «для размещения квартала низкоплотной жилой застройки», категория земель – земли населенных пунктов.

В целях получения в собственность земельного участка площадью 6027 кв.м, находящегося в муниципальной собственности обратился с заявлением в департамент имущественных отношений администрации <адрес> с просьбой предоставить в собственность за плату земельный участок площадью 6027 кв.м, изменив вид разрешенного использования с «для размещения квартала низкоплотной жилой застройки» на «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)», категория земель – земли населенных пунктов.

Однако, ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департамент имущественных отношений администрации <адрес> отказал в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО4 возражал против удовлетворения предъявленных требований.

Представитель Управления «Росреестра» по <адрес> в городе Сочи в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125005:1030 площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Лазаревский внутригородской район, <адрес>, вид разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью)», категория земель – земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

По смежеству находится земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125005:9 площадью 6027 кв.м, с видом разрешенного использования – «для размещения квартала низкоплотной жилой застройки», категория земель – земли населенных пунктов, принадлежащий муниципальному образованию город-курорт Сочи на праве собственности. Земельный участок не обременен правами третьих лиц, свободен от застройки.

Указанный земельный участок является частью единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0125005:11 общей площадью 8250 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «для размещения квартала низкоплотной жилой застройки», категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра единое землепользование с кадастровым номером 23:49:0125005:11 попадает в границы части охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-220 кВ «Шепси-Дагомыс» (часть 3), в которой запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Таким образом единое землепользование с кадастровым номером 23:49:0125005:11 для размещения квартала низкоплотной жилой застройки, находящееся в муниципальной собственности <адрес>, не пригодно для строительства, а соответственно для его использования по целевому назначению. При этом часть с кадастровым номером 23:49:0125005:9 площадью 6027 кв.м. возможно использовать для личного подсобного хозяйства.

В целях надлежащего оформления документов ФИО2 за счет собственных средств изготовлена схема раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:11 общей площадью 8250 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «для размещения квартала низкоплотной жилой застройки», категория земель – земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением на имя директора департамента имущественных отношений администрации <адрес> с просьбой предоставить ему в собственность за плату земельный участок площадью 6027 кв.м., изменив вид разрешенного использования с «для размещения квартала низкоплотной жилой застройки» на «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)», категория земель – земли населенных пунктов.

Ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департамент имущественных отношений администрации <адрес> отказал в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд находит заявленные требования административного истца ФИО2 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть переданы бесплатно, а также за плату гражданам, юридическим лицам, некоммерческим объединениям (ст. 19 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Следует отметить, что согласно п. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4. Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно пункту 13 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно статье 39.1. Земельного Кодекса РФ основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статья 39.14. Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 6) пункта 1. настоящей статьи предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Как указано в порядке предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определенном статьей 39.14. Земельного Кодекса РФ, после подачи гражданином заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган следует заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Отказ департамента имущественных отношений администрации <адрес> в предоставлении в собственность земельного участка за плату от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает его права и законные интересы.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемым отказом Департамента имущественных отношений администрации <адрес> нарушено право административного истца на оформление прав на земельный участок, в связи с чем суд полагает возможным удовлетворить требования ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации <адрес> в предоставлении земельного участка в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ №;

Считать утвержденной схему раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:11 общей площадью 8250 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «для размещения квартала низкоплотной жилой застройки», категория земель – земли населенных пунктов, выполненную ООО «Земельный геодезический центр» в 2017 году;

Решение является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Сочи) провести государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 6027 кв.м., вид разрешенного использования – «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)», категория земель – земли населенных пунктов, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:11 общей площадью 8250 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «для размещения квартала низкоплотной жилой застройки», категория земель – земли населенных пунктов, с сохранением указанного земельного участка в измененных границах;

Решение является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Сочи) зарегистрировать за ФИО2 право собственности на земельный участок общей площадью 6027 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)», категория земель – земли населенных пунктов, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:11, после оплаты ФИО2 цены в размере, установленном пунктом 2.3. Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, утвержденного решением городского собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках», путем ее перечисления на счет Южного главного управления Центрального банка РФ р/сч 40№, БИК 040349001, получатель ИНН <***> КПП 232001001 Управление Федерального Казначейства по <адрес> (Департамент имущественных отношений администрации <адрес>), ОКТМО 03726000, КБК 921 1 14 06024 04 0000 430 и предоставления платежного документа, подтверждающего факт оплаты, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Сочи).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Лазаревского

Районного суда <адрес> А.А. Даракчян

Копия верна судья Даракчян А.А.