Постановление № 5-182/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-182/2020

Дело № 5-182/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

пос. Омсукчан 12 ноября 2020 года

Магаданской области

Резолютивная часть постановления оглашена 12 ноября 2020 года.

Мотивированное постановление изготовлено 13 ноября 2020 года.

Судья Омсукчанского районного суда Магаданской области Егоркина Г.В.,

с участием:

прокурора Омсукчанского района Цалкосовой Т.В.,

защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, муниципального казенного учреждения «Омсукчанский эксплуатационный центр» Царицыной И.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного учреждения «Омсукчанский эксплуатационный центр», находящегося по адресу: <...>, ИНН <***>, ОРГН 1174910001474, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

В Омсукчанский районный суд Магаданской области из прокуратуры Омсукчанского района поступил на рассмотрение административный материал в отношении муниципального казенного учреждения «Омсукчанский эксплуатационный центр» (далее – МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр») по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании прокурор Омсукчанского района Цалкосова Т.В. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28 сентября 2020 года в отношении МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр» поддержала, просил привлечь МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр» к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ.

Защитник МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр» Царицына И.Н. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, не признала, настаивала на том, что при приеме ФИО1 на работу в МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр» последняя не сообщила о том, что ранее замещала должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судом Омсукчанского районного отдела судебных приставов, трудовая книжка ею не предъявлялась, поскольку ФИО1 принималась на работу по внешнему совместительству.

Выслушав прокурора Омсукчанского района, защитника МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр» Царицыну И.Н., свидетелей, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Омсукчанского района в отношении МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что с 15 июля 2017 года по 31 июля 2017 года ФИО1 работала в должности <данные изъяты> (л.д. 16-25).

Ранее, в период с 13 мая 2017 года 05 мая 2017 года, ФИО1 в Управлении Федеральной службы судебный приставов Магаданской области работал в должности <данные изъяты> (л.д. 28-34).

Замещаемая ФИО1 должность <данные изъяты> включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом ФССП России от 15 сентября 2015 года № 437, действующий на дату трудоустройства ФИО1 в МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр» (утратил силу в связи с принятием одноименного Приказа ФССП России от 26 января 2018 года № 38, зарегистрирован в Минюсте России16 февраля 2018 года № 50067).

По результатам проверки прокуратурой Омсукчанского района сделан вывод о том, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр» не сообщено в УФССП России по Магаданской области в десятидневный срок о заключении трудового договора с ФИО1 замещавшей ранее должность государственного служащего.

28 сентября 2020 года постановлением прокурора Омсукчанского района в отношении МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ (л.д. 1-7).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Предусмотренной частью 4 статьи 12 названного закона обязанности работодателя корреспондирует закрепленная в части 2 этой статьи обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Аналогичная обязанность гражданина предусмотрена статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В ходе производства по настоящему делу защитник МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр» Царицына И.Н. настаивала на том, что при приеме ФИО1 на работу, последняя на сообщила о том, что ранее замещала судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судом Омсукчанского районного отдела судебных приставов УФССП России по Магаданской области, трудовая книжка ею не предъявлялась, поскольку она принималась на работу по совместительству.

Изложенное защитником Царицыной И.Н. подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО4 и Свидетель №1

Так, из показаний ФИО4 следует, что при приеме на работу в МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр» она не предоставила копию трудовой книжки, поскольку была принята на работу по внешнему совместительству, о своей работе в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судом Омсукчанского районного отдела судебных приставов УФССП России по Магаданской области при принятии на работу не сообщила.

Свидетель Свидетель №1 показал суду, что работал в должности директора МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр» с ДД.ММ.ГГГГ о ДД.ММ.ГГГГ. При принятии на работу по совместительству в МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр» в 2017 году ФИО1 трудовую книжку не предоставляла, не сообщала о своей работе в <данные изъяты>.

Данное утверждение защитника и указанных свидетелей ничем не опровергнуто.

Кроме того, согласно статьи 283 Трудового кодекса Российской Федерации лицо, поступающее на работу по совместительству к другому работодателю, не предъявляет трудовую книжку в случае, если по основному месту работы работодатель ведет трудовую книжку на данного работника или если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не оформлялась. При приеме на работу по совместительству, требующую специальных знаний, работодатель имеет право потребовать от работника предъявления документа об образовании и (или) о квалификации либо его надлежаще заверенной копии, а при приеме на работу с вредными и (или) опасными условиями труда - справку о характере и условиях труда по основному месту работы.

Согласно материалам дела. при поступлении на работу в <данные изъяты> ФИО1 состояла в трудовых отношениях с <данные изъяты> что подтверждается записями её трудовой книжки. Штатную должность в МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр» на 25 июля 2017 года не занимала, что подтверждается штатным замещением <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела не содержат сведений, которые могли бы свидетельствовать о том, что при трудоустройстве в МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр» ФИО1 сообщила о занимаемой ею ранее должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судом Омсукчанского районного отдела судебных приставов УФССП России по Магаданской области.

Следовательно, у работодателя <данные изъяты> отсутствовали сведения о том, что ФИО1 ранее замещала должность, включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом ФССП России от 15 сентября 2015 года № 437, в связи с чем работодатель <данные изъяты> не имел возможности сообщить по последнему месту её службы в <данные изъяты> о заключении трудового договора с ФИО1

Отсутствие у <данные изъяты>» сведений о замещении гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень, свидетельствует об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым, с учетом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (части 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Изложенное также согласуется с правовым подходом, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в пунктах 6 и 7 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г.

В частности, в пункте 7 названного Обзора обращено внимание на установленный частью 3 статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации запрет требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Положения Трудового кодекса Российской Федерации и Закона о противодействии коррупции не возлагают на работодателя, заключающего трудовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим, обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр» состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения «Омсукчанский эксплуатационный центр», прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области или непосредственно в Магаданский областной суд.

Установить дату изготовления мотивированного постановления – 13 ноября 2020 года.

Судья Г.В. Егоркина