Решение № 2-330/2024 2-330/2024~М-27/2024 М-27/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2-330/2024

УИД 74RS0027-01-2024-000088-77

Дело № 2 - 330/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кыштым Челябинской области 13 марта 2024 года

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Жуковой Т.Г.,

при секретаре Силантьевой Е.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Кыштыма Челябинской области Балчуговой Н.В.,

представителя ответчика администрации Кыштымского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кыштыма Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кыштымского городского округа о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор г. Кыштыма Челябинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кыштымского городского округа о возложении обязанностей определить нормативно-правовым актом места для выгула животных на территории Кыштымского городского округа и оборудовать места для выгула животных в соответствии с установленными требованиями.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Кыштыма выявлены нарушения законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности администрации Кыштымского городского округа. Размещение и содержание площадок для выгула животных относится к вопросам благоустройства территории муниципального образования. Вместе с тем, согласно информации, представленной администрацией Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР, специальные площадки для выгула животных на территории Кыштымского городского округа не созданы, муниципальные правовые акты, устанавливающие места и правила выгула животных на территории Кыштымского городского округа, не приняты. Непринятие администрацией Кыштымского городского округа мер по определению мест, разрешенных для выгула домашних животных, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, исключая для них возможность легального выгула питомцев. Сложившаяся ситуация также оказывает негативное влияние на безопасность жизни и здоровья граждан, желающих исключить возможность контакта с чужими потенциально опасными домашними животными. Прокуратурой города ДАТА главе Кыштымского городского округа внесено представление, которое рассмотрено, отклонено, допущенные нарушения не устранены.

На основании изложенного, прокурор просит возложить на администрацию Кыштымского городского округа Челябинской области обязанность определить нормативно-правовым актом места для выгула животных на территории Кыштымского городского округа Челябинской области в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Кыштымского городского округа Челябинской области обязанность оборудовать места для выгула животных в соответствии с установленными требованиями пункта 1790 СанПиН 3.3686-21. «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА НОМЕР, пункта 7.5 СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*», утвержденного Приказом Минстроя России от ДАТА НОМЕР, пунктов 8.2, 8.3 СП 476.1325800.2020 «Свод правил. Территории городских и сельских поседений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от ДАТА НОМЕР/пр, на территории Кыштымского городского округа Челябинской области в течение 12 (двенадцати) месяцев после вступления решения суда в законную силу. (л.д. 5-8)

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Кыштыма Балчугова Н.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Кыштымского городского округа ФИО1 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Из письменного отзыва представителя ответчика ФИО1 следует, что с учетом исторически сложившегося плотного типа застройки города Кыштыма размещение площадок для выгула домашних животных с расстоянием не менее 40 м от окон жилых домов и нормативной удаленностью от школ, детских образовательных учреждений, в настоящее время не представляется возможным формирование земельного участка. Органы местного самоуправления не регулируют порядок пользования общедомовой территорией многоквартирного дома, могут определять места для выгула на территории муниципальной, к примеру, общественные места, парки, и т.п. территории общего пользования. В связи с чем управляющие компании также могут принять и утвердить «Правила пользования придомовой территорией», согласно которым определить регулирующие выгул домашних животных положения, определить, в том числе, и места для выгула питомцев, обозначить эти места соответствующими табличками и руководствоваться ими. На основании изложенного представитель ответчика просит в иске отказать. (л.д. 83-84)

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Статьей 13 названного Федерального закона установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия пункта 3 части 5 указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На основании статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Пунктом 28 статьи 5 Устава Кыштымского городского округа, утвержденного Решением Собрания депутатов Кыштымского городского округа № 444 от 19 июля 2018 года установлено, что к вопросам местного значения Кыштымского городского округа, помимо прочего, относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа. (л.д. 20 о.с.)

Таким образом, организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.

Прокуратурой г. Кыштыма на основании ответа администрации Кыштымского городского округа НОМЕР от ДАТА установлено, что специальные площадки для выгула животных на территории Кыштымского городского округа не созданы, муниципальные правовые акты, устанавливающие места и правила выгула животных на территории Кыштымского городского округа, не приняты. (л.д. 10)

В связи с выявленным нарушением прокурором г. Кыштыма ДАТА Главе Кыштымского городского округа внесено представление НОМЕР с требованием безотлагательно принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих. (л.д. 11-13)

На данное представление Главой г. Кыштыма ДАТА в прокуратуру города сообщено, что нарушений прав и законных интересов граждан не имеется. (л.д. 14-15)

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с подпунктом 92 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от ДАТА № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно пункту 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным Приказом Минстроя России от ДАТА НОМЕР, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Согласно пунктам 8.2, 8.3 СП 476.1325800.2020 «Свод правил. Территории городских и сельских поседений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от ДАТА НОМЕР, элементами благоустройства жилого района являются: площадки отдыха взрослого населения, детские игровые площадки (площадки для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста), площадки для хозяйственных целей (контейнерные площадки), площадки для выгула собак, площадки для занятий физкультурой взрослого населения (в том числе спортивные), элементы озеленения, малые архитектурные формы (МАФ), пешеходные дорожки, стоянки автомобилей, некапитальные объекты строительства, информационные стенды; удельная площадь площадки для выгула собак в жилом микрорайоне составляет 400-600 кв.м.

Кроме того, приказом Минстроя России от ДАТА НОМЕР утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых в пункте 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Действующие на территории Кыштымского городского округа Правила благоустройства, утвержденные Собранием депутатов Кыштымского городского округа НОМЕР от ДАТА, вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных на территории Кыштымского городского округа не регламентируют. (л.д. 85-126)

На территории Кыштымского городского округа имеются домашние животные, которые содержатся в жилых домах и нуждаются в выгуле. Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанных правовых норм, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не принят нормативный правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных, места для выгула домашних животных не определены и не обустроены, что является недопустимым.

Бездействие администрации Кыштымского городского округа в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных и неисполнению законных требований прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в муниципальном образовании.

Учитывая все установленные по делу обстоятельства и представленные суду доказательства, суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Устанавливая сроки, в течение которых ответчику надлежит устранить допущенное нарушение, тем самым исполнить возлагаемую судом обязанность, суд полагает затребованные истцом сроки 3 и 12 месяцев достаточными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Кыштыма Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кыштымского городского округа о возложении обязанностей удовлетворить.

Возложить на администрацию Кыштымского городского округа Челябинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 3 (трех) месяцев после вступления решения суда в законную силу определить нормативно-правовым актом места для выгула животных на территории Кыштымского городского округа Челябинской области.

Возложить на администрацию Кыштымского городского округа Челябинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории Кыштымского городского округа Челябинской области места для выгула животных в соответствии с установленными требованиями пункта 1790 СанПиН 3.3686-21. «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА НОМЕР, пункта 7.5 СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*», утвержденного Приказом Минстроя России от ДАТА НОМЕР, пунктов 8.2, 8.3 СП 476.1325800.2020 «Свод правил. Территории городских и сельских поседений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от ДАТА НОМЕР.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2024 года.

Судья Т.Г. Жукова

Решение не вступило в законную силу.