Решение № 2А-2828/2019 2А-2828/2019~М-2391/2019 М-2391/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-2828/2019

КОПИЯ

Дело № 2а-2828/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ижевск

28 ноября 2019 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мифтахутдиновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Аловсат кызы к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным уведомления Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № №; возложении обязанности выдать уведомление о соответствии.

В обоснование иска указано, что истец является собственником жилого дома и земельного участка по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство, однако ей было отказано, с чем она не согласна, поскольку ограничения на ее земельный участок не установлены, красные линии являются планируемыми, а не существующими. Был подготвлен межевой план, который предъявлен ответчику, однако был получен ответ, что официальный документ об утверждении красных линий на рассматриваемой территории отсутствует.

Административный истец, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 иск поддержала, просила его удовлетворить.

Изучив доводы административного иска, возражения административного ответчика, выслушав представителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с заявлением истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ. При этом уведомление ГУАиГ датировано ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного истец обратилась в суд в установленный законом 3-х месячный срок.

Административный истец указывает на незаконность решения ГУАиГ Администрации г.Ижевска, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадь 700 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, статус записи об объекте недвижимости: для застройки, граница земельного участка не установлена.

Кроме того, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом на этом земельном участке площадью 27,2 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в котором указала, что планирует новое строительство индивидуального жилого дома.

Административный ответчик направил заявителю уведомление от ДД.ММ.ГГГГ года № №, в котором указано, что Правилами землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденными Решением Городской думы г.Ижевска от 27 ноября 2007 года №344, установлен градостроительный регламент, согласно которому ориентировочно земельный участок расположен в красных линиях территории, предназначенной для размещения транспортной и инженерной инфраструктуры, на которую действие градостроительного регламента не распространяется. Строительство или реконструкция объектов ИЖС на указанной территории не предусмотрены. Согласно кадастровой выписке о земельном участке, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что не позволяет провести проверку соответствия указанных параметров предельным параметрам разрешенного строительства, установленых правилами землепользования и застройки.

С ДД.ММ.ГГГГ для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения введены Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 340-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно п.2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06 июня 2006 года № 121, выдача разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном на территории городского округа, и внесение в них изменений, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г. Ижевска. Таким образом, оспариваемое истцом уведомление выдано уполномоченным органом, к компетенции которого отнесен вопрос о направлении уведомлений в порядке ст.51.1 ГрК РФ.

Суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 февраля 2016 года № 242-О, недопустимо произвольное установление уполномоченными органами красных линий.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Основными задачами красных линий являются: отграничение территорий общего пользования от иных территорий, определение границ земельных участков, на которых расположены линейные объекты.

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории. Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 настоящего Кодекса, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

Красные линии сами по себе не создают ограничений или запретов для собственников земельных участков, так как они являются лишь условными обозначениями в проекте планировки территории и проекте межевания территории границ публичных земель или местоположения линейных объектов (существующих или проектируемых).

Красные линии не являются сервитутами или ограничениями прав правообладателей земельных участков, поскольку они не запрещают строительную деятельность или иную хозяйственную деятельность на земельных участках и не предоставляют права доступа на чужие земельные участки. Красными линиями запрещается или ограничивается застройка земельных участков не в силу того, что устанавливаются или ограничиваются права, а в силу иных причин.

Под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Поскольку в ГрК РФ указывается на то, что земли общего пользования должны быть сформированы в виде соответствующих земельных участков, суд полагает, что названные ограничения возникают на стадии образования соответствующих земельных участков.

Таким образом, красные линии в рассматриваемом случае являются планируемыми, а не существующими.

Кроме того, из ответа ГУАиГ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что официальный документ об утверждении красных линий на рассматриваемой территории отсутствует. Красные линии на территории г.Ижевска были установлены на основании транспортной схемы Генерального плана г.Ижевска в соответствии с нормами расчета параметров перспективных улиц и дорог. Земельный участок по <адрес> находится в границах перспективного размещения магистральной улицы общегородского значения, соединяющей <адрес> и <адрес>.

Согласно межевому плану земельного участка истца, подготовленному ДД.ММ.ГГГГ, его уточненная площадь составила 620 кв.м, земельный участок полностью расположен за красными линиями.

В связи с изложенным, суд полагает, что нахождение земельного участка в планируемых красных линиях, при отсутствии доказательств реализации их установления, не может являться основанием для ограничения прав собственника на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Разрешенное использование земельного участка – для застройки, что отражено в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах основания для выдачи оспариваемого уведомления отсутствовали.

Выдача административному истцу уведомления о несоответствии приводит к конфликту частного и публичного интереса, при разрешении которого следует исходить из того, что органом местного самоуправления не представлены доказательства наличия реальных ограничений на спорный земельный участок по состоянию на дату обращения заявителя.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о неправомерности уведомления, выданного административным ответчиком.

Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска необходимо обеспечить повторное рассмотрение в установленном законом порядке уведомление административного истца.

Одновременно с этим суд не может возложить на административного ответчика обязанность принять конкретное решение по уведомлению истца, поскольку понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, иное означало бы вмешательство суда в компетенцию уполномоченного органа и предрешало результат повторного рассмотрения уведомления.

Руководствуясь ст.ст.170-175 КАС, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 Аловсат кызы к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданное ФИО1

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обеспечить повторное рассмотрение в установленном законом порядке уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу <адрес>.

В удовлетворении иска в части возложения обязанности на административного ответчика выдать уведомление о соответствии отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2019 года.

Судья

/подпись/Копия верна:судья И.Н. Яхин

И.Н. Яхин