Решение № 2А-4012/2017 2А-4012/2017~М-3309/2017 М-3309/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-4012/2017

Дело <№ обезличен>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2017 года г. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе: судьи Тягай Н.Н., при секретаре Левша С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ВлаД.вны к Межрайонной ИФНС России <№ обезличен> по <адрес>, третьему лицу – Инспекции ФНС России <№ обезличен> по <адрес>, о признании незаконными действий налогового органа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь членом и председателем ПК АСК «Автодор», обратилась в суд с административным иском к Межрайонной ИФНС России <№ обезличен> по <адрес>, которым просила признать незаконными действия административного ответчика по исключению Потребительского кооператива Автостояночного кооператива «Автодор» из Единого государственного реестра юридических лиц, восстановить в качестве действующего юридического лица, внести изменения в сведения о юридическом лице, взыскать судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300,00 руб., ссылаясь на то, что о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ она не была извещен налоговым органом, последним нарушен порядок принятия оспариваемого решения, не учтено, что административный истец был зарегистрирован <дата> ФИО2, а потому именно ей принадлежит право контроля административного истца как потребительского кооператива. Вместе с тем каких-либо нарушений со стороны потребительского кооператива, в том числе и в области налоговых правоотношений, допущено не было. Кроме того, административный истец как потребительский кооператив не обязано иметь действующие счета в банке.

В судебном заседании административный истец ФИО1, и её представитель поддержали требование иска в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Межрайонной ИФНС России <№ обезличен> по <адрес> в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований иска.

Представитель Инспекции ФНС России <№ обезличен> по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставила на усмотрении суда.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему:

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" установлено, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 года государственную регистрацию юридических лиц.

В силу ст. 49 ГК РФ под правоспособностью юридического лица понимается его способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления деятельности. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 64.2 ГК РФ считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Согласно п. п. 1, 2 ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) (пункт 2).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3).

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4).

Приказом Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 04 июля 2006 года, регистрационный N 8001) установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации".

В судебном заседании установлено: Потребительский кооператив Автостояночного кооператива «Автодор» зарегистрирован <дата> ФИО2.

<дата> запись об административном истце как о юридическом лице была внесена Инспекцией ФНС России <№ обезличен> по <адрес>.

В Межрайонную ИФНС России <№ обезличен> по <адрес> из Инспекции ФНС России <№ обезличен> по <адрес> в 2015 г. поступили сведения о том что, Потребительский кооператив Автостояночного кооператива «Автодор» обладает признаками недействующего юридического лица, поскольку в течение 12 месяцев не представлял отчетность в налоговые органы, движение денежные средств по счетам отсутствовало.

<дата> Межрайонной ИФНС России <№ обезличен> по <адрес> было принято решение <№ обезличен> о предстоящем исключении недействующего юридического лица ПК АСК «Автодор» из ЕГРЮЛ, о чем размещена публикация в журнале "Вестник государственной регистрации" от <дата> N 26 (538) 2015 2 часть. Там же опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Поскольку таких заявлений в налоговые органы не поступило, Межрайонная ИФНС России <№ обезличен> по <адрес> принято решение об исключении ПК АСК «Автодор» из ЕГРЮЛ, что подтверждено соответствующей записью от <дата> в упомянутом реестре за № ГРН <№ обезличен>

ФНС России является регистрирующим органом в целях применения положений Федерального закона N 129-ФЗ и процедуры, предусмотренные статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, в том числе принятие решений о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, некоммерческих организаций, фактически прекративших свою деятельность, а также не исполнивших обязанность, установленную пунктом 3 статьи 26 Федерального закона N 129-ФЗ, опубликование в органах печати этих решений и принятие решений об исключении из ЕГРЮЛ этих юридических лиц, должны осуществляться налоговыми органами.

В этой связи в отношении недействующих юридических лиц, для которых установлен специальный порядок государственной регистрации, оригиналы Справок о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и Справок об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов (далее - Справки), оформленных в соответствии с Приказом Минфина России от 28.02.2006 N 32н согласно приложению N 1 и N 2 соответственно, направляются территориальными налоговыми органами с сопроводительным письмом в соответствующее управление ФНС России по субъекту Российской Федерации (далее - Управление).

Управление на основании представленных территориальными налоговыми органами указанных документов в срок не позднее 5 рабочих дней со дня их получения принимает решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица (общественного объединения, политической партии, религиозной организации или иной некоммерческой организации).

Сведения о принятых решениях о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, а также о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса Управления, по которому могут быть направлены заявления, в течение трех дней со дня принятия такого решения направляются Управлениями в редакцию журнала "Вестник государственной регистрации" в электронном виде для опубликования в специальном разделе журнала.

Если в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в Управление не поступило заявление от юридического лица, в отношении которого принято решение о предстоящем исключении, и (или) от его кредиторов, иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из государственного реестра, структурное подразделение Управления, осуществляющее функции по государственной регистрации юридических лиц, для которых установлен специальный порядок государственной регистрации, осуществляет внесение в ЕГРЮЛ записи об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Из материалов дела усматривается, что данный порядок в отношении ПК АСК «Автодор» уполномоченным налоговым органом - Межрайонная ИФНС России <№ обезличен> по <адрес> - соблюден.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении регистрирующим органом установленного законом порядка исключения недействующего юридического лица из реестра и отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Положения Закона N 129-ФЗ применяются с учетом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из реестра.

Не представляя отчетность, не совершая операции по счету в банке, учредитель юридического лица должен исходить из той степени осмотрительности, которая бы позволила избежать негативных последствий, предусмотренных законодателем, в случае неисполнения возложенных законом обязанностей, а также воспользоваться правом направить заявление в связи с публикацией на сайте о предстоящем исключении юридического лица из реестра.

Доводы административного истца, со ссылкой на конституционное толкование, о том, что условие об отсутствии движения денежных средств не является обязательным, не могут быть приняты во внимание, поскольку Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2011 года N 26-П касается религиозных организаций, к числу которых административный истец не относится.

Специфика деятельности ПК АСК «Автодор» предполагает наличие банковских счетов, а отсутствие движение средств по ним объективно подтверждает прекращение деятельности административным истцом.

Также административный истец ошибочно полагает, что налоговыми органами должно быть представлено само решение регистрирующего органа, на основании которого ПК АСК «Автодор» был исключено из ЕГРЮЛ, поскольку применительно к п. 7 ст. 22, п. 4 ст. 22.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение из ЕГРЮЛ является формой принятия такого решения.

Нельзя согласиться и с доводами административного истца о том, что административный ответчик не уведомил ПК АСК «Автодор» о проводимых в отношении него мероприятиях, так как вся необходимая информация была опубликована в журнале в установленном законом порядке для всеобщего сведения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 ВлаД.вны к Межрайонной ИФНС России <№ обезличен> по <адрес> о признании незаконными действия по исключению Потребительского кооператива Автостояночного кооператива «Автодор» из Единого государственного реестра юридических лиц, восстановлении в качестве действующего юридического лица, внесение изменений в сведения о юридическом лице, взыскании судебных расходов, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд через Химкинский городской суд.

Судья: Н.Н. Тягай

Мотивированное решение изготовлено <дата>

Судья: Н.Н. Тягай