Решение № 2-428/2024 2-428/2024~М-2945/2023 М-2945/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-428/2024

38RS0030-01-2023-003975-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 20 февраля 2024 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующий судья Шейко Т.М.

при секретаре судебного заседания Зыковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-428/2024 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации города Усть-Илимска, Комитету городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска о возложении обязанности установить периметровое ограждение объекта незавершенного строительства, произвести очистку земельных участков,

Установил:

В обоснование прокурор указал, что была проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений при прекращении их эксплуатации, расположенных на территории г.Усть-Илимска Иркутской области. Прокурором осуществлен осмотр объектов, расположенных по адресам: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Указанные объекты являются неэксплуатируемыми, находятся в свободном доступе. Из материалов проверки следует, что ранее данные объекты являлись многоквартирными домами, включены в реестр аварийных домов, ряд жилых помещений в которых находился в собственности Администрации города Усть-Илимска, были уничтожен пожаром. В настоящее время на вышеуказанных земельных участках находится фундамент от сгоревших домов, строительный мусор. Периметровое ограждение отсутствует. Указывает, что, таким образом, обеспечен беспрепятственный доступ на территории указанных объектов, что представляет угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга граждан, в том числе для несовершеннолетних. Кроме того, объекты могут быть использованы для совершения правонарушений и преступлений. Просит обязать ответчиков произвести очистку земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, с кадастровым номером № и <адрес> кадастровым номером № от остовов зданий в срок до 01.11.2024г. и установить в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда периметровое ограждение вышеуказанных объектов.

В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Усть-Илимска в судебном заседании, пояснила, что Администрация города Усть-Илимска не согласна с предъявленными к ней исковыми требованиями, поскольку не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска по требованиям указала, что данные объекты ранее являлись многоквартирными домами № и №. Многоквартирный двухэтажный дом, состоящий из одного подъезда, расположенный по адресу <адрес>, был построен и сдан в эксплуатацию в 1967 году. Данное здание признано аварийным и подлежащим сносу. Включен в реестр ветхих и аварийных жилых домов города Усть-Илимска подпрограммы «Переселение граждан из аварийного муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2016- 202 годы муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье» на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от 20.11.2015 г. № 894 (далее - Программа). В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный дом был отключен от системы теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения. Многоквартирный двухэтажный дом, состоящий из одного подъезда, расположенный по адресу <адрес>, был построен и сдан в эксплуатацию в 1967 году. Данное здание признано аварийным и подлежащим сносу. Включен в реестр ветхих и аварийных жилых домов города Усть-Илимска подпрограммы «Переселение граждан из аварийного муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2016- 202 годы муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье» на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа). В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный дом был отключен от системы теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения. Данные МКД подлежали сносу, однако ДД.ММ.ГГГГ МКД № был уничтожен пожаром и ДД.ММ.ГГГГ МКД № так же был уничтожен пожаром. ДД.ММ.ГГГГ, Комитетом от имени муниципального образования город Усть-Илимск и граждане РФ ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (в лице законного представителя ФИО2), в связи с признанием многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №, заключили Соглашение об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества (жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение), доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая доли в праве общей собственности на земельный участок. На основании вышеуказанного Соглашения, между участниками его, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор мены квартир(лицензия № выдана ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области), то есть фактически только ДД.ММ.ГГГГ последние жильцы сгоревшего здания были переселены в другие квартиры. Аналогичное последнее Соглашение об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества (жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение), доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая доли в праве общей собственности на земельный участок <адрес>, с кадастровым номером №, заключил Комитет с гражданами Российской федерации ФИО5, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был заключен между вышеуказанными участниками договор мены. И с данного числа считаются как переселившиеся в другие квартиры.

Таким образом, следующий этап муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье» на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от 20.11.2015г. № 894 (далее- Программа) будет снос вышеуказанных многоквартирных домов. Для этого необходимо произвести расчет объемов работ, что сейчас невозможно сделать, в связи с временем года: значительное снеговое покрытие, препятствующее определить масштаб строительного мусора, остова от здания подлежащего сносу. На основании вышеизложенного, сделать расчет объемов возможно только в летний период времени, после таяния снежного покрова. После чего будет составлена дефектная ведомость, на основании которой составляется локально-сметный расчет, определяющий объемы работ и ее стоимость. При включении затрат и выделении финансирования на разработку документации, будет заключен муниципальный контракт. После получения документации на затраты по выполнению работ по сносу многоквартирных домов. После составления данного расчета выносится предложение в городскую Думу о включении данных расходов в бюджет следующего финансового года и при условии достаточного финансирования мероприятия будут выполнены. Просит суд учесть тот факт, что ответчик является казенным учреждением, финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета города в пределах утвержденной бюджетной сметы. Таким образом, Комитет не имеет компетенции по установлению объема собственной бюджетной сметы. В то же время при предоставлении соответствующего финансирования требуется учитывать факт того, что Комитету требуется время для проведения закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с чем Комитет полагает разумным сроком для исполнения заявленных требований до 01.11.2025 г.

Суд, исследовав в совокупности, пояснения сторон, письменные материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Устава муниципального образования город Усть-Илимск постоянно действующие исполнительные органы Администрации города Усть-Илимска могут быть наделены правами юридических лиц.

Комитеты Администрации города Усть-Илимска как постоянно действующие исполнительные органы Администрации города Усть-Илимска наделены правами юридических лиц и осуществляют свои полномочия на основании положений о них, а также Устава муниципального образования город Усть-Илимск, который соответствует законодательству Российской Федерации, в том числе Федеральному закону от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что регулярно контролируется соответствующими органами в соответствии с их компетенцией.

Согласно пунктам 3, 6 Положения о Комитете городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска, утвержденным решением Городской Думы города Усть-Илимска от 20.10.2022г. № 42/297 Комитет учреждается Городской Думой города Усть-Илимска, является постоянно действующим исполнительным органом Администрации города Усть-Илимска.

Комитет наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, учрежден для осуществления управленческих функций, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством, печать и соответствующие бланки и штампы. Комитет отвечает по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 1 статьи 8 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Усть-Илимск, утвержденного решением Городской Думы города Усть- Илимска от 28.03.2012г. № 39/241, главный распорядитель средств бюджета города обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования средств бюджета города в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета города.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 17 Положения Комитет является главным распорядителем бюджетных средств по вопросам, находящимся в его компетенции.

Таким образом, суд полагает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска, в связи с чем, в требованиях к администрации города Усть-Илимска надлежит отказать.

В силу п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность отдельных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1 ст. 37 указанного федерального закона при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья, которые в силу ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся к неотъемлемым нематериальным благам.

Как установлено в судебном заседании, прокурором осуществлен осмотр объектов, расположенных по адресам: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Указанные объекты являются неэксплуатируемыми, находятся в свободном доступе.

Из материалов проверки следует, что ранее данные объекты являлись многоквартирными домами, включены в реестр аварийных домов, ряд жилых помещений в которых находился в собственности Администрации города Усть-Илимска.

Данные многоквартирные дома подлежали сносу, однако ДД.ММ.ГГГГ МКД № был уничтожен пожаром и ДД.ММ.ГГГГ МКД № так же был уничтожен пожаром.

В настоящее время на вышеуказанных земельных участках находится фундамент от сгоревших домов, строительный мусор.

Также из материалов дела и пояснений сторон следует, что данные объекты не имеют ограждения и к ним имеется свободный доступ, что представляет угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга граждан, в том числе для несовершеннолетних.

Кроме того, объекты могут быть использованы для совершения правонарушений и преступлений.

Указанные обстоятельства представителями ответчиков не оспариваются.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд находит требования прокурора, направленные на защиту неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Вопросы бюджетной обеспеченности необходимых мероприятий юридического значения для разрешения настоящего дела не имеют.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует установить срок в течение которого, надлежит исполнить решение суда.

Суд, с учетом позиции прокурора считает возможным установить срок исполнения решения суда до 1 ноября 2024г., в части очистки земельных участков, и в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в части установления периметрового ограждения.

При этом стороне ответчика разъясняется, что в случае возникновения обстоятельств, препятствующих исполнению решения в установленные сроки, они вправе обратится с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения настоящего решения.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу установить периметровое ограждение объектов, расположенных по адресам: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

Обязать Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 1 ноября 2024 г. произвести очистку земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> кадастровым номером № и <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № от остовов зданий.

В удовлетворении исковых требований к Администрации <адрес> отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде.

Судья Т.М. Шейко

Мотивированное решение изготовлено 7 марта 2024 г.