Решение № 2А-214/2019 2А-214/2019~М-169/2019 М-169/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 2А-214/2019

Дело №2а-214/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Языково 19 марта 2019 года

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Галиева Ф.Ф.,

при секретаре Александровой С.К.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, допущенного судом по устному ходатайству административного истца,

административного ответчика - представителя администрации МР Благоварский район РБ ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика – главы администрации СП Балышлинский сельсовет МР Благоварский район РБ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МР Благоварский район РБ, администрации сельского поселения Балышлинский сельский совет МР Благоварский район РБ о признании незаконным отказа в выделении земельной доли в составе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МР Благоварский район РБ, администрации сельского поселения Балышлинский сельский совет МР Благоварский район РБ о признании незаконным отказа в выделении земельной доли в составе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, обязании устранить допущенные нарушения, указывая, что администрация МР Благоварский район РБ письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказала ему в выделении земельного пая. Считает данный отказ незаконным. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год он работал в колхозе <данные изъяты> в качестве колхозника. В ДД.ММ.ГГГГ году происходило выделение земельных паев сельхозназначения каждому работнику колхоза. В список претендентов на получение земельного пая он не был включен по причине увольнения из колхоза до распределения земельных участков. В соответствии с положениями ст. 21 Закона РБ от 05.01.2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в РБ» он подпадает под этот список, следовательно его права нарушены. Просит признать незаконным отказ администрации МР Благоварский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ в выделении ему земельной доли (пая); обязать устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем выделения земельной доли (пая).

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Административный ответчик - представитель администрации МР Благоварский район РБ ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик - глава администрации СП Балышлинский сельсовет МР Благоварский район РБ ФИО4 в судебном заседании с административными исковыми требованиями также не согласился, просил отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересыадминистративного истца или лица, в защиту прав, свобод и законныхинтересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов,устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершенияоспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядокустановлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершенияоспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотренынормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенногооспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам,регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МР Благоварский район РБ с заявлением о предоставлении ему земельной доли в составе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенной на территории СП Балышлинский сельсовет МР Благоварский район РБ в соответствии с положениями ст. 21 Закона РБ от 05.01.2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в РБ».

Письмом администрации МР Благоварский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в предоставлении земельной доли в составе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения отказано с указанием о завершении бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Башкортостан.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9).

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство согласно Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "в" и "к" части 1). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2).

Регулирование отношений по использованию и охране земель в Республике Башкортостан осуществляется Законом Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан". Согласно его статье 1 (часть 1) земельное законодательство Республики Башкортостан основывается на Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, Земельном кодексе Российской Федерации и иных федеральных законах и состоит из названного Закона, других законов Республики Башкортостан и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан.

В целях урегулирования отношений, связанных с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, установления правил и ограничений, применяемых к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определения условий предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность на федеральном уровне принят Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Данный Федеральный закон, в числе прочего, урегулировал и некоторые вопросы приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. В пункте 4 его статьи 1 закреплено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Применительно к срокам приватизации сельскохозяйственных земель Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" закрепил общее правило - приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации. В случае же, если на день вступления в силу Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию данного Федерального закона, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с 1 января 2004 года (пункт 4 статьи 1 и подпункт 1 пункта 1 статьи 19.1).

В отличие от срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, срок окончания такой приватизации Федеральный закон не регламентировал.

Так, пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливал, что предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с абзацем третьим пункта 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Данные нормы Земельного кодекса РФ и указанного Федерального закона признаны утратившими силу Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статья 21 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года № 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" также предусматривала, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется с 1 января 2006 года. Бесплатная однократная приватизация гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с настоящим Законом осуществляется до 1 января 2012 года. Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденные с 1 января 2006 года до 1 января 2012 года решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков. Решения о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основании списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденных до 1 января 2012 года решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, принимаются уполномоченными органами после 1 января 2012 года, но не позднее 1 июля 2012 года.

Часть 2 ст. 21 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года № 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" утратила силу на основании Закона Республики Башкортостан от 29.12.2014 года № 177-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Из представленного административным ответчиком списка участников общей (долевой) собственности и размере земельных долей каждого участника общей долевой собственности, принятого общим собранием членов <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельные доли в составе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенной на территории СП Балышлинский сельсовет МР Благоварский район РБ были выделены 456 гражданам.

В то же время, в указанном списке сведения об административном истце отсутствуют.

Также сторонами не представлено, и не добыто судом доказательство обращения заявителя о выделении земельной доли в составе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенной на территории СП Балышлинский сельсовет МР Благоварский район РБ в период действия части 2 ст. 21 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года № 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", то есть в период действия положения Закона Республики Башкортостан о бесплатной однократной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан.

Учитывая, что законоположения о бесплатной однократной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан признаны утратившими силу на основании Закона Республики Башкортостан от 29.12.2014 года № 177-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", оснований для удовлетворения административных исковых требований суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации МР Благоварский район РБ, администрации сельского поселения Балышлинский сельский совет МР Благоварский район РБ о признании незаконным отказа в выделении земельной доли в составе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Ф.Ф. Галиев