Решение № 12-327/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-327/2020

Дело № 12-327/2020
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 ноября 2020 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Шичков А.В.,

при секретаре судебного заседания Ткачевой В.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления по городу Москва, Московской и Тульской областям Россельхознадзора №36з/2020 от 18.02.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <дата> рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления по городу Москва, Московской и Тульской областям Россельхознадзора по делу об административном правонарушении №36з/2020 от 18.02.2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КРФобАП, а именно в том, что 30.10.2019 г. в 09.40 час Администрацией г.о. Серпухов Московской области в ходе проведения внеплановой выездной проверки в области земельного законодательства по распоряжению Администрации г.о. Серпухов Московской области от 13.09.2019 г. №312-426 в отношении физического лица ФИО1 на земельном участке сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым <номер>, общей площадью 3,26га, расположенном по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Воскресенки, установлен факт невыполнения установленный требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Земельный участок по всей территории зарастает сорной травой (высота сухостоя более 1 м) и древесно-кустарниковой (берёза, ива, высотой от 1,5 м до 4 м) растительностью. Признаков использования участка в сельскохозяйственном производстве (механической или ручной обработки почвы, сенокошения, выпаса скота, следов прогона, жизнедеятельности животных) не установлено. Собственником земельного участка не принимаются меры к воспроизводству плодородия почвы, не проводятся обязательные мероприятия по устранению засоренности почв сорными растениями, деревьями и кустарниками. Таким образом, ФИО1 не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым <номер>, общей площадью 3,26га, для целей сельскохозяйственного производства не используется, характеризуется зарастанием сорной растительностью, деревьями и кустарником.

В соответствии с постановлением ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обжалует данное постановление, просит его отменить. Свои требования мотивирую тем, что срок исправления по предписанию от 30.10.2019 г. №207-426 Комитета по управлению имуществом г.о. Серпухова на момент вынесения постановления не истек, им были выполнены работы по вырубке деревьев и кустарников, установлены геодезические точки участка по координатам, проведено электричество до границы участка.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

Из материалов административного дела следует, что 30.10.2019 г. на основании распоряжения администрации г.о. Серпухов №312-426 от 13.09.2019 г. проведен осмотр земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 32600 кв.м., относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственных производства», расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Воскресенки, принадлежащий на праве собственности ФИО1, в ходе которого установлено, что участок по всей территории покрыт травянистой растительностью естественного происхождения и представлены различными сорными растениями; степень засоренности сильная, преобладание сорняков. Также наблюдается сухостой травянистой растительности вегетационного периода текущего и прошлого года. Высота сухостоя травянистых растений превышает 1 метр. Так же, наблюдается очаговое зарастание деревьями и кустарниками. Высота деревьев достигает 1,5-2,5 м., диаметр среза 6-7 см. Признаков использования участка в сельскохозяйственном производстве - механической или ручной обработки почвы, сенокошения, выпаса скота следы прогона, жизнедеятельности животных, в ходе осмотра не установлено. Наличие плана внутрихозяйственного землеустройства и паспорта плодородия земельного участка собственником не представлены. Вышеуказанные данные являются характерными признаками неиспользования земельного участка, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 г. №369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации». Таким образом, земельный участок с кадастровым <номер> не обрабатывается и не используется по целевому назначения по всей площади. Собственником земельного участка не принимаются меры к воспроизводству плодородия почвы, не проводятся обязательные мероприятия по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью (акт проверки №191-426 л.д. 28-33).

30.10.2019г. Комитетом по управлению имуществом г.о. Серпухова вынесено предписание №207-426 об установлении в срок по 30.07.2020 г. нарушений ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8.7 ч.2, ст. 8.8 ч.2 КРФобАП, а именно привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, а именно привести культурно-технические работы на земельном участке с кадастровым <номер>, получить паспорт плодородия в установленном законодательством Российской Федерации порядке. (л.д. 34).

28.01.2020 г. главным государственным инспектором отдела ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте С. составлен протокол №36/з/2020 об административном правонарушении, согласно которому 30.10.2019 г. в 09.40 час в районе д. Воскресенки Серпуховского района Московской области на земельном участке сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым <номер>, общей площадью 3,26 га, установлен факт не выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов иного негативного воздействий на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Вся территория земельного участка зарастает сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью. Высота сухостоя травянистой растительности вегетационного периода текущего и прошлого года превышает 1 м, высота древесной растительности составляет от 1,5 до 2,5 метров. Признаков ручной или механической обработки почвы, сенокошения, выпаса или прогона сельскохозяйственных животных не установлено, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для целей сельскохозяйственного производства в соответствии с категорией земель и видом разрешённого использования. Собственником не производятся обязательные мероприятия по устранению засоренности почв древесно-кустарниковой и сорной травяной растительностью, тем самым ухудшается качественное состояние земель. Административная ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КРФобАП. Уведомление о времени и месте составления административного протокола получено ФИО1 25.12.2019 г. (л.д. 41-44).

Копия протокола об административном правонарушении, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 18.02.2020 г. в 11.30 час и определение о вызове лиц, участвующих в рассмотрении дела №36з/2020 от 28.01.2020 г. правонарушении были направлены в адрес ФИО1 заказным почтовым отправлением и возвращена в адрес отправителя в связи с неудачной попыткой вручения ( л.д.4-11).

18.02.2020 г. начальником Серпуховского межрайонного отдела Управления по городу Москва, Московской и Тульской областям Россельхознадзора вынесено постановление №36з/2020 по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КРФобАП, выразившееся в не выполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (л.д. 45-51).

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водяной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнения, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального Закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При рассмотрении дела, с достоверностью установлено, что ФИО1 не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым <номер>, общей площадью 3,26га, для целей сельскохозяйственного производства не используется, характеризуется зарастанием сорной растительностью, деревьями и кустарником.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом актом планового осмотра земельного участка №8174-П от 19.06.2019 г. с фототаблицей; распоряжением Администрации г.о. Серпухов №312-426 от 13.09.2019 г.; уведомлением проведении осмотра земельного участка; актом проверки №191-426 от 30.10.2019 г. с фототаблицей; выпиской из ЕГРН.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении административного дела, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения ФИО1 административного правонарушения.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.29.10 КРФобАП, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст.4.5 КРФобАП срока. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении и срока рассмотрения дела при том, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, не влечет за собой прекращения производства по делу.

В оспариваемом постановлении указаны доказательства, на основании которого вынесено постановление.

Нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФ об АП.

Составление протокола и постановления об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 не противоречило требованиям ст. 28.2 КРФобАП, поскольку ему было направлено уведомление о необходимости прибытия по месту нахождения административного органа для составления протокола об административном правонарушении в указанные в уведомлении дату и время, и согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений, уведомление получено ФИО1 своевременно (л.д.43, 44).

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 КРФобАП, при рассмотрении административного дела не допущено.

Административное дело правомерно рассмотрено в отсутствие ФИО1, учитывая, что он был надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела, путем направления определения о вызове лица и направления определения о назначении времени и места рассмотрения дела, учитывая, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Должностным лицом соблюдены требования об извещении лица о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Наличие предписания со сроком исполнения 30.07.2020 года не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности за выявленное 30.10.2019 года правонарушение.

Существенных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления по городу Москва, Московской и Тульской областям Россельхознадзора М. по делу об административном правонарушении №36з/2020 от 18.02.2020 г. о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КРФобАП – ОСТАВИТЬ БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ, а жалобу ФИО1 – БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 суток с момента вручения копии решения.

Судья: А.В. Шичков