Решение № 2А-1493/2025 2А-1493/2025~М-926/2025 М-926/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2А-1493/2025

УИД 52RS0045-01-2025-001488-48

Дело № 2а-1493/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2025 года

г. ФИО1

Саровский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ковалева Э.В., при помощнике судьи Сазановой Т.Д, с участием прокурора ЗАТО ФИО1 ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Прокурора ЗАТО ФИО1 Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты>» об обязании провести защитное сооружение гражданской самообороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО ФИО1 Нижегородской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с настоящим заявлением, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой ЗАТО г. ФИО1 проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлен факт непринятия мер по надлежащему содержанию противорадиационных укрытий, находящихся в муниципальной собственности города Сарова. ЗС ГО, расположенное по адресу: ... инв. №, тип - противорадиационное укрытие, находится в собственности города Сарова, оперативном управлении <данные изъяты> По результатам проведенной проверки установлено, что указанное ЗС ГО не соответствует требованиям инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны. Изложенное, в свою очередь повлекло, невыполнение в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе необеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Бездействие <данные изъяты>» в виде непринятия мер по надлежащему содержанию вышеуказанного объекта гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в условиях чрезвычайных ситуаций. ЗС ГО находится в муниципальной собственности.

На основании изложенного заявитель просил суд обязать <данные изъяты>» привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ... инв. №, тип - противорадиационное укрытие, в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 путем поддержания объекта в состоянии постоянной готовности к использованию в качестве объекта гражданской обороны, обеспечения сохранности защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных элементов.

Прокурора ЗАТО ФИО1 Нижегородской области Ш. С.А. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, указанные в отзыве на иск, в котором указано следующее. Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ... инв. №, тип - противорадиционное укрытие, находится в собственности города Сарова и оперативном управлении <данные изъяты> Работы по приведению ПРУ в соответствие с требованиями ведется с 2021 года. С **** осуществляется обслуживание помещений ПРУ по договору с ООО «Эксплуатация и сервис» в соответствии с графиком планово-предупредительных работ. ****, **** были составлены акты технического осмотра сооружения ГО (ПРУ) инв.№. Комиссия сделала вывод о том, что ПРУ не соответствует требованиям инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны, подготовлены дефектные ведомости и локально-сметные расчеты. В 2023 году было подготовлено техническое задание на ремонт ПРУ во время проведения капитального ремонта здания школы по адресу .... Ремонт ПРУ в капитальный ремонт включен не был из-за ограниченного финансирования. Частично, подрядчиком «ООО Мастер кровли», в период капитального ремонта были выполнены работы по приведению ПРУ к санитарным нормам: окрашены потолок и стены, осуществлена замена половой плитки, выполнен ремонт туалетных комнат, произведена замена батарей, труб для холодной и горячей воды. Выполнена замена электроосвещения, датчиков пожарной безопасности, установлена громкая связь. **** Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Главное управление МЧС России по Нижегородской области Управление надзорной деятельности и профилактической работы проводило выездную проверку, по результатам которой выявлены нарушения со сроком устранения апрель 2025 года. Для устранения инженерно-технических нарушений в Департамент образования Администрации города Сарова было направлено письмо о выделении дополнительного финансирования. <данные изъяты> на 2025 год выделено дополнительное финансирование для приведения ПРУ в соответствие с правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 в размере 1837311,54 рублей. По состоянию на ****: выполнен план (экспликация) защитного сооружения гражданской обороны №; установлены знаки на входах в ЗСГО; установлены маршруты движения к ЗСГО; облицовочная плитка в санузлах снята и выполнено окрашивание; осуществлена замена резиновых уплотнителей на дверях; двери окрашены в серый цвет; закуплены и установлены нары; трубы окрашены в соответствующие цвета. В связи с большим объемом инженерно-технических работ в Главное Управление МЧС России по Нижегородской области было написано обращение о переносе срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований от **** №. **** № ДОК-1605 было получено решение о переносе контрольного срока устранения нарушений до ****. Готовность ПРУ на **** составляет 95%. В настоящее время закупается оборудование для замены баков для хранения воды в связи с тем, что не удалось получить положительный результата органолептических испытаний воды. Из-за длительного срока эксплуатации в баках выявлено повышенное содержание железа. Работы по приведению ПРУ в соответствие с инженерно-техническими требованиями в полном объеме будут завершены до ****. Также сообщаем, что в настоящее время ПРУ готово принять людей в случае чрезвычайной ситуации. В соответствие с вышеизложенным, полагает, что <данные изъяты> надлежащим образом исполняло свои обязательства по поддержанию объекта постоянной готовности к использованию в качестве объекта гражданской обороны, обеспечения сохранных свойств как сооружения в целом, так и отдельных элементах.

Представитель третьего лица Администрации г. ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено.

Заслушав стороны, изучив доводы и требования заявления, отзыва на иск, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам, в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяются в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства (пункт 1 статья 4 Закона № 28-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени (пункт 2 Порядка).

Пункт 13 Порядка предусматривает, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В силу пункта 9 Порядка органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, согласно пункту 2 которого содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее- ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно пункту 3 Порядка, при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По смыслу статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

Судом установлено, что прокуратурой ЗАТО г. ФИО1 проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлен факт непринятия мер по надлежащему содержанию противорадиационных укрытий, находящихся в муниципальной собственности города С., по результатам которой установлено, что ЗС ГО, расположенное по адресу: ... инв. №, тип - противорадиационное укрытие, не соответствует требованиям инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны, что повлекло, невыполнение в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе необеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Указанное ЗС ГО находится в собственности города Сарова, и в оперативном управлении №».

Объем выполненных ответчиком работ по приведению ЗС ГО в соответствие с требованиями действующего законодательства, указанный ответчиком в отзыве на иск, подтверждается материалами дела.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что ответчиком нарушается законодательство о гражданской обороне, что создает реальную опасность защищенности граждан и приводит к невыполнению в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе необеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Поскольку спорное ЗС ГО находится в оперативном управлении № обязанность привести его в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от **** № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 должна быть возложена на ответчика.

Решая вопрос об установлении срока для проведения работ, суд учитывает, что ГУ МЧС России по Нижегородской области перенесло контрольный срок устранения нарушений до ****, и приходит к выводу о возможности установления предельного срока исполнения решения суда в срок до ****.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 280 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора ЗАТО ФИО1 Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к № об обязании провести защитное сооружение гражданской самообороны удовлетворить.

Обязать № (ИНН № ОГРН № привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ..., инв. №, тип - противорадиационное укрытие, в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 путем поддержания объекта в состоянии постоянной готовности к использованию в качестве объекта гражданской обороны, обеспечения сохранности защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных элементов, в срок до ****.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ****.

Судья Э.В. Ковалев