Решение № 2-532/2019 2-532/2019~М-515/2019 М-515/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-532/2019

66RS0016-01-2019-000805-84

Дело № 2-532/2019

Мотивированное
решение составлено в окончательной форме 30.07.2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Плехановой Л.Г., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению занятости населения Свердловской области «Артемовский центр занятости» о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения занятости населения Свердловской области «Артемовский центр занятости» об отказе в сохранении среднего заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы после увольнения по сокращению численности штата от 24.06.2019 года № 13, об обязании выдать решение о сохранении за истцом среднего заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы после увольнения по сокращению численности штата при отсутствии вариантов подходящей работы в соответствии со ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению занятости населения Свердловской области «Артемовский центр занятости» (далее по тексту - ГКЦУ СО «ФИО5»).

В обосновании заявленных требований истец указал, что он обратился 04.03.2019 в ГКУ ФИО5 с целью поиска подходящей работы и регистрации в качестве безработного. С последнего места работы уволен 21.02.2019 года в соответствии с ч. 2 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением численности или штата работников организации. Место последней работы в этой организации было расположено в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Руководствуясь ст. 318 ТК РФ, истец написал на имя директора ГКУ «ФИО5», в котором указывал на исключительность своего случая, при котором органы службы занятости должны были сохранить истцу средний заработок за 4, 5, 6 месяц, а именно: наличием на иждивении несовершеннолетней дочери и уплатой алиментов на ее содержание. Приложил соответствующие подтверждающие документы.

12.04.2019 истцом был получен ответ ГКУ «ФИО5», в котором указывается, что три месяца с момента увольнения истца не истекли, в период которых за истцом работодателем сохранен средний заработок, порядке, предусмотренном ст. 318 ТК РФ, а решение о сохранении истцу среднего заработка за 4,5,6 месяцы с момента увольнения будет принято по окончании указанных периодов.

24.06.2019 истец уже по истечении 4-го месяца с момента увольнения вновь обратился с заявлением в ГКУ «ФИО5» с просьбой сохранить средний заработок в соответствии со ст. 318 ТК РФ. В этот же день истцу выдали решение, оформленное в виде протокола комиссии по рассмотрению устных и письменных обращений граждан, содержащее отказ в сохранении среднего заработка за 4 месяц с момента увольнения, мотивированный тем, что истец постоянно не проживал в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а работал вахтовым методом.

Считает решение ГКУ «ФИО5» незаконным, поскольку ст. 318 ТК РФ предусматривает возможность сохранения органами службы занятости за работником среднего заработка, за 4,5,6 месяцы с момента увольнения, работникам, уволенных в связи с сокращением численности или штата организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и ограничивает эти права работников на гарантии и компенсации, местом жительства работников или иными обстоятельствами. Условием сохранения среднего заработка является обращение в органы службы занятости в течение месяца с момента увольнения, и тем, что уволенный работник не трудоустроен. При этом истец также указывает, что за все время в ГКУ «ФИО5» отсутствовали для истца варианты подходящей работы.

Просит суд признать незаконным решение Государственного казенного учреждения занятости населения Свердловской области «Артемовский центр занятости», оформленное в виде протокола комиссии по рассмотрению устных и письменных обращений граждан, об отказе в сохранении среднего заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы после увольнения по сокращению численности штата от 24.06.2019 года № 13, обязать Государственное казенное учреждения занятости населения Свердловской области «Артемовский центр занятости» выдать решение о сохранении за истцом среднего заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы после увольнения по сокращению численности штата при отсутствии вариантов подходящей работы в соответствии со ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д.2-3).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно указал, что действительно работал вахтовым методом, на территориях Крайнего Севера и приравненным к нему местностям не проживал. Считает, что работа вахтовым методом не может повлиять на его трудовые права, гарантии и компенсации, предусмотренные ТК РФ. Просит иск удовлетворить.

Представители ответчика ГКУ СО «ФИО5» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласились, просили в удовлетворении иска отказать, ввиду следующего. Истец действительно работал вахтовым методом, постоянно на территории г. Сургут не проживал. Ст. 318 ТК РФ распространяется на работников, к исключительным случаям, наличие которых позволяет установить возможность сохранить за работником средний заработок в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, помимо прочих, относится, в том числе и то, что работник, который после увольнения из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, остался проживать и осуществляет поиск работы в данных местностях, отличающихся трудными климатическими условиями и повышенной сложностью по поиску работы в этих районах по сравнению с иными территориями РФ. Истец проживает постоянно не на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Данной позиции придерживается судебная практика (Постановление Президиума ВС Республики Мордовия от 30.10.2014 № 44-Г-30, Апелляционное определение ВС республики Башкортостан от 31.03.2015 по делу № 33-3440/2015) и Министерство труда и социальной защиты населения РФ (письмо от 19.02.2019 № 14т/В-74). Кроме того, положения ст. 318 ТК РФ на истца не распространяются, ввиду изложенных обстоятельств, а также в связи с тем, что истец работал вахтовым методом, гарантии для работников, работающих вахтовым методом, предусмотрены в гл. 50 ТК РФ, ввиду отсутствия в данной главе аналогичной нормы, на истца распространяется общая норма ст. 178 ТК РФ (л.д. 29-31).

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы представителей ответчика, просил в иске отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Гарантии и компенсации работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются в соответствии с главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статья 302 ТК РФ).

Согласно данной норме права лица, работающие по вахтовому методу организации работ, делятся на две категории:

а) выезжающие для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов;

б) выезжающие для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Указанная дифференциация правового регулирования предоставления гарантий лицам, работающим вахтовым методом, основана законодателем на объективных критериях, учитывающих степень неблагоприятного воздействия на организм человека экстремальных природно-климатических факторов (Определения Конституционного Суда РФ от 04 октября 2012 года N 1768-О, от 28 мая 2013 г. N 738-О, от 17 июня 2013 г. N 962-О).

Положения статьи 302 Трудового кодекса Российской Федерации являются специальными по отношению к статье 318 Трудового кодекса Российской Федерации, так как регулируют правоотношения в отношении субъектов со специальным режимом правового регулирования - лиц, работающих вахтовым методом.

Таким образом, законодатель установил дополнительные гарантии лицам, которые выезжают для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с требованиями статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Как следует из позиции, выраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 февраля 2014 года, Верховный Суд Российской Федерации разъясняет, что работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом ограниченных возможностей трудоустройства в этих районах и местностях по сравнению с иными территориями страны гарантирован более длительный максимальный период сохранения среднего месячного заработка на время поиска работы.

Тем самым Верховный Суд Российской Федерации связывает применение статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации именно с особенностями трудоустройства высвобождаемых работников в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и фактически постоянно проживает по адресу: <адрес>1 (копия паспорта на л.д. 5), данная местность не включена в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029.

Как следует из совокупности документов: копии трудовой книжки, приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) (л.д. 10-12, 34), ФИО1 был уволен с места работы - в г. Сургут, в подразделении – пункт экипировки станция Сургут Екатеринбургской дирекции материально-технического обеспечения – структурного подразделения Росжелдорснаба – филиала ОАО «РЖД» с должности слесаря-ремонтника 5 разряда, в связи с сокращением численности и штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 ТК РФ).

В вышеуказанной организации весь период трудоустройства ФИО1 работал вахтовым методом. Что сторонами не оспаривается и подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 10-12) и трудовым договором, дополнительными соглашениями к трудовому договору (л.д. 53-55, 35-52).

ФИО1 принят на регистрационный учет безработных граждан по месту постоянного жительства органом занятости населения - ГКУ СО "Центр занятости населения города Артемовский".

24.06.2019 истец по истечении 4-го месяца с момента увольнения вновь обратился с заявлением в ГКУ «ФИО5» с просьбой сохранить средний заработок в соответствии со ст. 318 ТК РФ.

В этот же день истцу выдали решение ГКУ СО «ФИО5» № от 24.06.2019 года, оформленное в виде протокола комиссии по рассмотрению устных и письменных обращений граждан, содержащее отказ в сохранении среднего заработка за 4 месяц с момента увольнения, мотивированный тем, что истец постоянно не проживал в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а работал вахтовым методом (л.д. 6).

Поиск истцом ФИО1 подходящей работы по месту своего постоянного проживания на территории Артемовского района Свердловской области, территория которого не отнесена к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, не связан для ФИО1 с дополнительными физиологическими затратами и более высокой стоимостью жизни, складывающимися под воздействием географических, климатических факторов и связанных с ними особенностей социально-экономического развития Артемовского района Свердловской области.

Сохранение ФИО1 среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения за счет средств бывшего работодателя на время поиска подходящей работы по месту постоянного проживания в Артемовском районе Свердловской области не имеет цели привлечения трудовых ресурсов в районы Севера, также не имеет разумного, в том числе социально-экономического оправдания, и свидетельствует о признаках дискриминации в сфере труда на стадии трудоустройства по отношению к прочим жителям Артемовского района Свердловской области, обратившимся в орган занятости населения с целью получить содействие в трудоустройстве.

При таких обстоятельствах положения статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации на ФИО1 не распространяются, поскольку на истца, как на лицо, работающее вахтовым методом и выезжающее из районов, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при предоставлении гарантий при увольнении по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации распространяются нормы статьи 178 Трудового Кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного соблюдение К.Н. срока обращения в орган службы занятости и его не трудоустройство, не могут быть положены в обоснование принятия решения о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению занятости населения Свердловской области «Артемовский центр занятости» о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения занятости населения Свердловской области «Артемовский центр занятости» об отказе в сохранении среднего заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы после увольнения по сокращению численности штата от 24.06.2019 года №, об обязании выдать решение о сохранении за истцом среднего заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы после увольнения по сокращению численности штата при отсутствии вариантов подходящей работы в соответствии со ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области.

Судья: К.А.Пимурзина