Решение № 2-1136/2024 2-1136/2024~М-4593/2023 М-4593/2023 от 19 июня 2024 г. по делу № 2-1136/2024

УИД 61RS0008-01-2023-006640-70

Дело № 2-1136/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кузьминовой И.И.,

при секретаре Зайцевой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону к ТСЖ«Октябрь», третьи лица: Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, АО» Ростовводоканал», ООО «Ростовские тепловые сети», Министерство финансов РФ об обязании разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящимиском в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ«Октябрь», ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры области и приказов прокурора Ростовской области от 15.07.2021 №130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» и 03.11.2017 №123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

Частью 2 статьи 25 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. В силу части 5 статьи 25 Закона № 416-ФЗ программа производственной: контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федеральной органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» далее - СанПиН 2.1.3684-21), введенных в действие с 01.03.2021.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 распространяются и на деятельность ТСЖ, как осуществляющего эксплуатацию систем водоснабжения.

В ходе проведённой проверки установлено, что ТСЖ«Октябрь», осуществляет управление многоквартирным домом, находящемся по адресу: <адрес>.

В силу пунктов 15,16 статьи 2 Закона №416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

ТСЖ«Октябрь», являясь исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме, в процессе осуществления своей деятельности должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Истец ссылается на то, что ТСЖ«Октябрь», как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, в соответствии с ч. 5 статьи 25 Закона от 07.12.20211 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями ст. ст.11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий».

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что ТСЖ«Октябрь» не разработана и не представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

В связи с этим, прокуратурой района внесено представление председателю ТСЖ«Октябрь» которое рассмотрено, однако конкретных мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Несоблюдение товариществом собственников жилья требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан в случае потребления ими коммунальных ресурсов ненадлежащего качества.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд обязать ТСЖ«Октябрь» разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении по адресу: <адрес> в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 19.02.2024г в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, АО» Ростовводоканал», ООО «Ростовские тепловые сети».

В судебном заседании представитель истца прокурор Василенко Е.А. настаивала на удовлетворении иска по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика ТСЖ«Октябрь», действующий на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений на исковое заявление, пояснил, что ТСЖ не является поставщиком воды, а является абонентом по договору водоснабжения с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими поставку холодной и горячей воды в многоквартирный дом,в случае отказа в иске прокурору просил взыскать судебные расходы с Министерства финансов РФ в размере 8000 рублей.

Представители 3-х лиц в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее представили суду отзыв на исковое заявление, согласно которому не возражали против удовлетворения исковых требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет за прокурором право обращаться в суд с заявлением в защиту прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры области и приказов прокурора Ростовской области от 15.07.2021 №130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» и 03.11.2017 №123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, в ходе которой установлено следующее.

Установлено, что ТСЖ«Октябрь» юридический адрес: <адрес> на основании п.2 ч.2 ст.161 ЖК РФ осуществляет деятельность по управлению указанным многоквартирным домом, в том числе предоставляет собственникам помещений в указанном многоквартирном доме коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению.

Частью 1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение робот, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставления коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжение (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучие населения и законодательством о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 25 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячей водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом.

В силу части 5 статьи 25 Закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федеральной органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В этой связи истец полагает, что ответчик на основании ч.5 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» должен разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды и согласовать ее с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В обоснование заявленных требований истец ссылается также на положения статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее -СанПиН 2.1.3684-21), введенных в действие с 01.03.2021, пунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020, Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды".

Вместе с тем, в терминологии ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ответчик ТСЖ«Октябрь» не является организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, поскольку непосредственную поставку коммунальных ресурсов в многоквартирный дом через присоединенную сеть централизованного водоснабжения осуществляют АО «Ростовводоканал» (в отношении холодной воды) и ООО «Ростовские тепловые сети» (в отношении горячей воды), то есть ответчик самостоятельно коммунальные услуги не производит. По договору водоснабжения с АО «Ростовводоканал», а также с теплоснабжающей организацией по ГВС ответчик сам выступает абонентом.

Согласно положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязанность обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды централизованных систем водоснабжения санитарно- эпидемиологическим возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Аналогичное требование установлено статьями 23 и 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), согласно которым организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Одним из способов обеспечения выполнения установленных требований является производственный контроль качества питьевой и горячей воды, правовое содержание которого раскрыто в статье 25 Закона № 416-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона № 416-ФЗ производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке части 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Согласно части 6 статьи 25 Закона № 416-ФЗ, программа производственной контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов указание частоты отбора проб воды.

В части 5 статьи 25 Закона №416-ФЗ прямо указано, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

В этой связи юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора является установление наличия или отсутствия у ответчика статуса организации, осуществляющей холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Согласно пунктам 15 и 16 статьи 2 Закона №416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Следовательно, статус организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, определяется исключительно эксплуатацией централизованной системы водоснабжения.

Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с "использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

Ответчик, будучи абонентом ресурсоснабжающих организаций, эксплуатирует только внутридомовые сети водоснабжения.

Ответчик ТСЖ«Октябрь» осуществляет управление многоквартирным домом и применительно к рассматриваемому случаю не может быть признан лицом, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию централизованной системы водоснабжения.

В силу пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 внешней границей сетей водоснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Внутридомовые инженерные системы определены пунктом 2, пунктом 24 Приложения №1(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 как являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно- технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжение и (или) горячего водоснабжения).

Аналогичная норма содержится, в абзаце 2 пункта 2 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124: "внутридомовые инженерные системы" - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения" и (или) горячего водоснабжения).

Таким образом, ответчик эксплуатирует сети водоснабжения от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (от точки, где заканчивается централизованная сеть) до внутриквартирного оборудования, то есть все эксплуатируемые ответчиком ТСЖ«Октябрь» сети водоснабжения являются внутридомовыми, а не централизованными.

В этой связи нормы статьи 25 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416- ФЗ Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении» об осуществлении производственного контроля качества воды к ответчику не могут быть применены.

Ответчик в силу положений частей 1.1 и 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации отвечает за надлежащее содержание внутридомовых систем многоквартирного дома.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме означает постоянную готовность инженерных коммуникаций к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и их функционирование без снижения уровня качества поставляемых ресурсов (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ). Выполнение указанной обязанности обеспечивается совокупностью мероприятий, стандарты которых установлены в Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее - Правила N 290).

В частности, состав минимального перечня работ, необходимых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения, определен в пункте 18 раздела II Правил № 290.

Из перечня работ, установленного указанной нормой, следует, что лица, отвечающие за содержание общего имущества МКД, осуществляют контроль за исправностью внутридомовых инженерных сетей и проводят работы, обеспечивающие их работоспособность. Пункт 18 раздела II Правил N 290 не содержит требований по осуществлению производственного контроля качества питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, а предписывает ответственным лицам проводить контроль в отношении лишь таких параметров теплоносителя и воды, как давление, температура и расход.

Учитывая изложенные обстоятельства, возложение на ответчика, управляющего многоквартирным домом, обязанности проводить лабораторные исследования проб воды и разработке программы производственного контроля качества воды федеральным законодательством не предусмотрено.

Ответчик ТСЖ«Октябрь» осуществляет оказание коммунальных услуг, в том числе холодного и горячего водоснабжения, собственникам помещений в многоквартирном доме на основании Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Правила предоставления коммунальных услуг при осуществлении контроля качества воды также не предусматривают обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества воды.

В Правилах предоставления коммунальных услуг содержится специальный раздел X «Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» - данный раздел не содержит требований по разработке программы контроля качества воды.

Согласно пункта 104 Правил № 354 при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. При этом работник аварийно-диспетчерской службы обязан немедленно после получения сообщения потребителя уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям коммунальной услуги, дату и время проведения проверки (пункт 108 Правил № 354).

Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги (пункт 109 Правил № 354).

Любой заинтересованный участник проверки вправе инициировать проведение экспертизы качества коммунальной услуги. Если для проведения экспертизы качества коммунальной услуги необходим отбор образца соответствующего коммунального ресурса, то исполнитель обязан произвести или организовать проведение отбора такого образца. Исполнитель обязан получить и приобщить к акту проверки экспертное заключение, содержащее результаты экспертизы, а также не позднее 3 рабочих дней с даты получения экспертного заключения передать его копии всем заинтересованным участникам проверки, которые участвовали в проверке (пункт 110 Правил № 354).

Таким образом, для проверки качества холодной и горячей воды установлены специальные правила проверки, при этом наличие испрашиваемой истцом производственной программы контроля качества воды не предусмотрено.

Таким образом, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, не предусмотрены мероприятия по организации и разработке программ производственного контроля качества, а также осуществление лабораторных исследований без обращений потребителей.

В данном случае правила, предусмотренные СанПиНом 2.1.3684-21, не могут противоречить нормам Жилищного кодекса РФ, Федеральному законодательству и постановлениям Правительства Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 разъяснения по применению Правил предоставления коммунальных услуг дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" разъяснения по применению Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В рамках указанной компетенции Минстрой России в письме от 05.03.2022 № 8900-ОЛ/04 дал разъяснение по вопросу разработки и согласования программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в многоквартирных домах, согласно которого в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, обязанность по разработке программы производственного контроля качества воды Законом № 416-ФЗ не предусмотрена.

Аналогичные разъяснения даны в письмах Минстроя России от 12.02.2024 № 3397-ОГ/00, от 06.07.2023 № 18379-ОГ/00, в которых дополнительно отмечается, что требований к наличию в составе внутридомовых систем водоснабжения оборудованных точек отбора проб воды, законом не установлено. Организация отбора проб из точек водоразбора в целях организации производственного контроля качества воды не представляется возможной в силу того, что такие точки водоразбора находятся в помещениях, принадлежащих отдельным собственникам. Обязанность таких собственников по допуску представителей лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, или иной организации к точкам водоразбора в целях отбора проб воды законом не установлена.

Возложение обязанности по формальной разработке программы производственного контроля без возможности ее дальнейшего надлежащего исполнения ответчиком будет нарушать принцип исполнимости судебного акта. Принцип правовой определенности включает в себя исполнимость вступивших в законную силу судебных решений (Определение Конституционного Суда РФ от 04.07.2017 N 1442-0).

В обоснование заявленных требований истец также ссылается на СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, в частности на пункт 77, согласно которого хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Из указанного положения СанПиН 2.1.36184-21 следует, что условия разработки и согласования программы производственного контроля качества воды в силу прямой отсылки пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды".

Аналогичная отсылка к данному Постановлению Правительства РФ содержится в части 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ.

В пункте 1 указанных Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 определено, что настоящие Правила устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее соответственно - качество воды, организация, осуществляющая водоснабжение, производственный контроль).

При этом согласно пункта 2 указанных Правил понятия, используемые в настоящих Правилах, соответствуют значениям, определенным законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поскольку Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ не относит организации, эксплуатирующие внутридомовые сети водоснабжения (ответчика), к организация, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение (эксплуатирующим централизованные сети), то и Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10, к ответчику ТСЖ«Октябрь» не применимы.

Также следует учитывать, что согласно части 3 статьи 25 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и пункта 1 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10, гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.

Следовательно, с учетом того, что обязанность по разработке программы контроля установлена только для организаций, осуществляющих эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, СанПиН 2.1.3684-21 в отношении многоквартирных домов предусматривает возможность контроля качества воды в рамках программы контроля именно применительно к гарантирующим поставщикам.

Ссылка истца на Методические рекомендации МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020, безосновательна.

Так, пунктом 1.2 МР 2.1.4.0176-20 предусмотрено, что методические рекомендации предназначены для органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем, включая забор, очистку и распределение воды абонентам при работе системы централизованного холодного водоснабжения в штатном режиме.

Поскольку ответчик ТСЖ«Октябрь» не осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, к нему данные Методические рекомендации не применимы. Кроме того, сам документ носит рекомендательный характер.

Кроме того, согласно не принятого проекта Постановления Правительства РФ (доработанный текст) «О внесении изменений в Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды 2 (по состоянию на 19.12.2022) (подготовлен Роспотребнадзором, ID проекта 02/07/07-22/00129326) - размещен на официальном сайте проектов нормативно-правовых актов https://regulation.gov.ru, Роспотребнадзор только предлагает внести в действующее в настоящий момент Постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 изменения, по которым появится обязанность осуществлять производственный контроль качества воды в многоквартирных домах.

Однако, правительственная комиссия с указанным предложением Роспотребнадзора по внесению изменений не согласилась и отдельно указала: предложенное разработчиком изменение в Правила, устанавливающее нормативно определенные места отбора проб воды в многоквартирных жилых домах, выходит за рамки содержащегося в части 6 статьи 25 Закона N 416-ФЗ исчерпывающего перечня требований к содержанию программы производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды, и не отвечает принципу законности, установленному статьей 5 Закона N 247-ФЗ. Распределительная внутридомовая сеть многоквартирного жилого дома не относится к централизованной системе горячего (холодного) водоснабжения и не принадлежит организации, осуществляющей водоснабжение. Поскольку Правила разработаны в соответствии с Законом N 416-ФЗ, сфера их действия в рамках осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды в части субъектного состава должна ограничиваться организациями, осуществляющими водоснабжение, и не распространяться на эксплуатирующие внутридомовые сети лица, осуществляющие возложенную на них обязанность по производственному контролю в рамках Закона №52-ФЗ. Проектируемые изменения в Правила в части осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды и эффект от их введения могут быть несоразмерны издержкам, которые субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности, осуществляющее водоснабжение, понесут вследствие необходимости установления в нормативно определенных согласно проекту изменений в Правила местах отбора проб воды в многоквартирных жилых домах (установка оборудования, найм персонала, проведение исследований отобранных проб воды, увеличение мощности лабораторий и др.).

По указанным доводам проект изменений был отклонен Правительством РФ, и обязанность осуществления производственного контроля качества воды в отношении эксплуатирующих многоквартирные дома организаций не была введена.Следовательно, в текущем регулировании для организаций, управляющих многоквартирными домами, такая обязанность отсутствует.

Возложение на ответчика ТСЖ«Октябрь» не предусмотренных законом обязанностей влечет возникновение дополнительных затрат как материального, так и организационно-временного характера (первоначально – разработка программы производственного контроля, затем - периодический отбор и анализ проб в лабораториях).

В соответствии с ч. 1 статьи57ГПКРФдоказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии сост.67ГПКРФсудоцениваетдоказательствапо своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихсявделедоказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Судоценивает относимость, допустимость,достоверность каждогодоказательствав отдельности, а также достаточность и взаимную связьдоказательствв их совокупности.Оценивпредставленныедоказательствас учетом положенийст.67ГПКРФ, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, поскольку ответчик не относится к числу водоснабжающих организаций и организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, а является лицом, отвечающим за техническое состояние внутридомовых инженерных сетей, у которого отсутствует нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения.

При таких обстоятельствах, вудовлетворенииисковыхтребований к ответчику ТСЖ«Октябрь» следует отказать.

Требования представителя ответчика о взыскании судебных расходов в размере 8000 рублей с Министерства финансов РФ подлежат оставлению без рассмотрения, поскольку заявленные требования не могут быть рассмотрены в рамках настоящего дела, указанные требования должны быть рассмотрены в порядке искового производства как самостоятельные требования после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону к ТСЖ ««Октябрь» (ИНН <***>), третьи лица: Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, АО» Ростовводоканал», ООО «Ростовские тепловые сети», Министерство финансов РФ об обязании разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении по адресу: <адрес> течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – оставить без удовлетворения.

Заявление ТСЖ «Октябрь» о взыскании с Министерства финансов РФ судебных расходов в размере 8000 рублей оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Текст мотивированного решения суда изготовлен 27 июня 2024 г.