Решение № 2А-687/2023 2А-687/2023~М-602/2023 М-602/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2А-687/2023

68RS0027-01-2023-000709-94

Дело № 2а-687/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года г. Уварово Тамбовская область

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию - администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию - администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие администрации сельсовета по выполнению обусловленной требованиями пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности и возложении обязанности подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором.

В административном исковом заявлении заместитель прокурора ссылается на следующие обстоятельства.

Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка обращения с опасными отходами, в ходе которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере со стороны администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области.

В ходе проверки установлено, что администрацией Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с требованиями Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314, организовано место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Постановлением администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области от 28.09.2015 № 42 местом накопления ртутьсодержащих ламп определено вспомогательное здание, расположенное по адресу: <адрес>. Однако, до настоящего времени администрацией Павлодарского сельсовета <адрес> договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности не заключен, заявка на его заключение с использованием ФГИС ОПВК не направлена, что свидетельствует о бездействии административного ответчика и нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При обращении в суд административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно пп.2,3 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административный ответчик – администрация Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области не возражает относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства по данному административному делу, что подтверждается письменным заявлением главы Павлодарского сельсовета Уваровского района.

При изложенных обстоятельствах, на основании части 4 статьи 292 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В Уваровский районный суд Тамбовской области поступило заявление главы Павлодарского сельсовета Уваровского района ФИО1, согласно которому административный ответчик в полном объеме признает заявленные заместителем прокурора исковые требования о признании бездействие сельсовета незаконным и возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению в силу следующих оснований.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями) к охране окружающей среды, в том числе, относится деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьёй 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, а также ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно части 1 статьи 4 указанного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Из положенийстатьи 51Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироватьсязаконодательствомРоссийской Федерации.

В силу пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 12 статьи 12 Закона Тамбовской области от 27.02.20217 № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами.

Более того, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ (пункт 3 статьи 14.4 Федерального закона).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО».

В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14.3 Федерального закона N 89-ФЗ, создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Положение о ФГИС ОПВК, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 N 1346 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности» устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Согласно требованиям подп. «в» пункта 8 Положения о ФГИС ОПВК в систему, в том числе, включается информация о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая: наименование места накопления отходов I и II классов опасности; вместимость для накопления отходов по классам опасности.

Пунктом 10 Положения о ФГИС ОПВК установлено, что поставщиками информации в части информации, предусмотренной подпунктами «а» - «г», «з», «л», «м» пункта 8 Положения о ФГИС ОПВК являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 15 Положения о ФГИС ОПВК определено, что информация для включения в систему представляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием ФГИС ОПВК.

Формирование заявок на исполнение договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляется с учетом функционала ФГИС ОПВК; согласно подп. «в» пункта 3 Положения о ФГИС ОПВК оператор системы обеспечивает доступ к системе на безвозмездной основе для заключения договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Согласно пункту 6 статьи 14.3 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в ФГИС ОПВК с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

Как следует из материалов дела, Уваровской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка обращения с опасными отходами.

Материалами дела достоверно подтверждено и не отрицается административным ответчиком, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с требованиями Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 N 2314 организовано место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Постановлением администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области от 28.09.2015 № 42 местом накопления ртутьсодержащих ламп определено вспомогательное здание по адресу: <адрес>. Таким образом, администрация Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязана заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором.

Между тем, в нарушение перечисленных выше требований действующего законодательства РФ до настоящего времени администрацией Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности не заключен, заявка на его заключение с использованием ФГИС ОПВК не направлена, что свидетельствует о бездействии административного ответчика, выразившемся в невыполнении обусловленной требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором.

Бездействием сельсовета нарушаются интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку сохраняется потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5и6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права каких-либо лиц, и полагает требования заместителя прокурора полностью удовлетворить.

Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административным ответчиком обязательных требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административного ответчика к совершению действий, являющихся его обязанностью, суд считает, что заявленные заместителем прокурора требования являются законными и подлежащими удовлетворению.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, ст.293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в невыполнении обусловленной требованиями пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности.

Обязать администрацию Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, о чем уведомить административного истца и суд не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.В.Нистратова