Решение № 2-1875/2018 2-1875/2018~М-1005/2018 М-1005/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-1875/2018

Дело №2-1875/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года г.Ростов-на-Дону Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:председательствующего судьи Шматко С.Н.,с участием помощника прокурора Овсепян А.Г.,при секретаре Нестеровой А.С.,

рассмотрев открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к ИП ФИО1, 3-и лица: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому району и Ворошиловским районам г. Ростова-на-Дону, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ростову-на-Дону об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП ФИО1, об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, в обоснование иска указав, что Прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с планом работы на 1 полугодие 2018 года и в целях контроля фактического устранения ранее выявленных нарушений, с привлечением специалистов ОНД и ПР по Октябрьскому и Ворошиловскому районам ОНД и ПР по г.Ростову-на-Дону проведена проверка исполнения ИП ФИО1 требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации гостиницы «Вилла Росса», расположенной по адресу: .... В нарушение требования Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в деятельности ответчика при эксплуатации гостиницы выявлены нарушения норм пожарной безопасности, утвержденных МЧС России №323 от 20.06.2003г., а так же иных нормативных требований в области противопожарной безопасности: -противопожарные расстояния от гостиницы до соседних зданий не соответствует действующим нормам и составляют: до здания слева 5 м., до здания сзади 1м.; перед вторым эвакуационным входом с первого этажа допускается переход высот, выполненный в виде двух ступеней; основные эвакуационные выходы из подвального, 1-го, 2-го, 3-го этажей здания не соответствуют требованиям пожарной безопасности, поскольку имеющаяся лестница 2 типа соединяет более двух этажей (ярусов) и не является путем эвакуации; перед наружной дверью второго эвакуационного выхода с 1-го, 2-го, 3-го и подвального этажей горизонтальная входная площадка имеет глубину менее 1,5 ширины полотна наружной двери (глубина площадки на 5 см. больше ширины двери); второй эвакуационный выход с 1-го, 2-го, 3-го и подвального этажей не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно: не подтвержден предел огнестойкости наружной пожарной лестницы не ниже REI (EI)30, в лестничной клетке между 1 и 2 этажами, 2 и 3 этажами допускается размещение оборудования (радиаторы отопления), выступающие из плоскости стен на высоте до 2,2 м. (0,1м.) от поверхности проступей и площадок лестниц, мансардный этаж не выполнен с несущими элементами, имеющими предел огнестойкости не менее R45 и класс пожарной опасности К0 и не отделен от нижних этажей противопожарным перекрытием не ниже 2-го типа (отсутствуют подтверждающие документы о достижении необходимого предела огнестойкости); руководитель организации не обеспечил проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций мансардного этажа здания гостиницы с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Для устранения указанных нарушений инспектором ОНД и ПР по Октябрьскому и Ворошиловскому районам ОНД и ПР по г.Ростову-на-Дону 16.02.2018 г. в адрес ИП ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушений. По результатам проверки копии материалов, прокуратурой района 28.02.2018 года направлены в ОНД и ПР по г.Ростову-на-Дону для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о том, что ИП ФИО1 не соблюдаются нормы и правила пожарной безопасности, что может создать угрозу безопасности для жизни и здоровья людей.

В связи с изложенным просит суд обязать ИП ФИО1 устранить вышеуказанные нарушения норм и правил в сфере противопожарной безопасности при эксплуатации здания гостиницы «Вилла Росса», расположенной по адресу: ....

Помощник Прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Овсепян А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела должным образом извещен.

Представитель ответчика – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поскольку для устранения нарушений выявленных в ходе проверки, проведен расчет пожарных рисков, а так же разработан комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, исключающие возможность превышения допустимого значения индивидуального пожарного риска, при котором подтверждается выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Поскольку мероприятия по устранению нарушений дорогостоящие и требуют много времени, а предписанием об их устранении установлены новые сроки, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители 3-х лиц ОНД и ПР по Октябрьскому и Ворошиловскому районам, ОНД и ПР по г.Ростову-на-Дону в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 является собственником гостиницы «Вилла Росса», расположенной по адресу: ....

Прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, с привлечением специалистов ОНД и ПР по Октябрьскому и Ворошиловскому районам ОНД и ПР по г. Ростову-на-Дону, в период с 15.02.2018 года по 16.02.2018 года, проведена проверка исполнения ИП ФИО1 требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации гостиницы «Вилла Росса», расположенной по адресу: ....

Проверкой в деятельности ответчика при эксплуатации гостиницы выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», нарушения норм пожарной безопасности, утвержденных МЧС России №323 от 20.06.2003г., а так же иных нормативных требований в области противопожарной безопасности:

-на объекте защиты в нарушение нормативного документа по пожарной безопасности п.4.3 табл.1 СП 4.13130.2013, противопожарные расстояния от гостиницы до соседних зданий не соответствует действующим нормам и составляют : до здания слева 5 м., до здания сзади 1м.;

- на объекте защиты в нарушение нормативного документа по пожарной безопасности п.4.3.4 СП 1.13130.2009, перед вторым эвакуационным входом с первого этажа допускается переход высот, выполненный в виде двух ступеней;

- на объекте защиты, основные эвакуационные выходы из подвального, 1-го, 2-го, 3-го этажей здания не соответствуют требованиям пожарной безопасности, поскольку имеющаяся лестница 2 типа соединяет более двух этажей (ярусов) и не является путем эвакуации, в нарушение нормативного документа по пожарной безопасности п.53.11 СП 1.13130.2009 указанные этажи не имеют 2-х эвакуационных выходов;

- на объекте защиты в нарушение нормативного документа по пожарной безопасности п.5.3.3 СП 1.13130.2009, перед наружной дверью второго эвакуационного выхода с 1-го, 2-го, 3-го и подвального этажей горизонтальная входная площадка имеет глубину менее 1,5 ширины полотна наружной двери (глубина площадки на 5 см. больше ширины двери);

- на объекте защиты в нарушение нормативного документа по пожарной безопасности п.4.4.2 СП 1.13130.2009, второй эвакуационный выход с 1-го, 2-го, 3-го и подвального этажей не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно: не подтвержден предел огнестойкости наружной пожарной лестницы не ниже REI (EI)30;

- на объекте защиты в нарушение нормативного документа по пожарной безопасности п.5.3.4 СП 1.13130.2009, второй эвакуационный выход с 1-го, 2-го, 3-го и подвального этажей не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно: уклон наружной пожарной лестницы более 1:2;

- на объекте защиты в нарушение нормативного документа по пожарной безопасности п.4.4.4 СП 1.13130.2009, в лестничной клетке между 1 и 2 этажами, 2 и 3 этажами допускается размещение оборудования (радиаторы отопления), выступающие из плоскости стен на высоте до 2,2 м. (0,1м.) от поверхности проступей и площадок лестниц;

- на объекте защиты в нарушение нормативного документа по пожарной безопасности п.4.2.6 СП 1.13130.2009, двери эвакуационных выходов между 1 и 2 этажами, 2 и 3 этажами не по направлению выхода из здания;

- на объекте защиты в нарушение нормативного документа по пожарной безопасности п.7.104, 7.105 СП 52.13130.2011, на путях эвакуации отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение на случай нарушения питания основного (рабочего) освещения подключенного к источнику питания, не зависимому от источника питания рабочего освещения;

- на объекте защиты в нарушение нормативного документа по пожарной безопасности п.4.3.4 СП 1.13130.2009, высота горизонтального участка при эвакуации (тамбур эвакуационного выхода из подвала наружу) в свету менее 2,0 м. (1,8м.);

- на объекте защиты в нарушение нормативного документа по пожарной безопасности п.5.3.5 СП 1.13130.2009, пути эвакуации с 1,2,3 и подвального этажей не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно: ширина марша наружной лестницы менее 1,2 м. (0,6м.);

- на объекте защиты в нарушение нормативного документа по пожарной безопасности п.6.7.9 СП 2.13130.2013, мансардный этаж не выполнен с несущими элементами, имеющими предел огнестойкости не менее R45 и класс пожарной опасности К0 и не отделен от нижних этажей противопожарным перекрытием не ниже 2-го типа (отсутствуют подтверждающие документы о достижении необходимого предела огнестойкости);

- на объекте защиты руководитель организации не определил порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта;

- на объекте защиты руководитель организации не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний;

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечил проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций мансардного этажа здания гостиницы с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции срока периодичности проводится не реже 1 раза в год.

16.02.2018 года ИП ФИО1 инспектором ОНД и ПР по Октябрьскому и Ворошиловскому районам ОНД и ПР по г.Ростову-на-Дону было выдано предписание 4-6/1/1 об устранении выявленных нарушений в срок до 03.05.2018 года.

... инспектором ОНД и ПР по Октябрьскому и Ворошиловскому районам ОНД и ПР по г.Ростову-на-Дону составлен акт проверки №, согласно которому выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям; выявлены факты невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора): не выполнены в срок до 03.05.2018 года пункты №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,15 предписания 4-6/1/1 об устранении выявленных нарушений от 16.02.2018 года.

В отношении ИП ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности " (далее – Технический регламент) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1).

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3). При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Технического регламента).

На основании статьи 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В настоящее время такая обязанность установлена в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее – Правила противопожарного режима).

Согласно п.21 Правил, руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

Пунктом 50 Правил предусмотрено, определение руководителем организации порядка и сроков проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год.

Очистку вентиляционных систем пожаровзрывоопасных и пожароопасных помещений необходимо осуществлять пожаровзрывобезопасными способами.

Согласно ст. 69 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.

Ст.53 Федерального закона предусмотрено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Согласно ч.1 ст.88 Федерального закона, части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

На основании ч.14 ст.89 Федерального закона, эвакуационные пути (за исключением эвакуационных путей подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий, шахт) не должны включать лифты, эскалаторы, а также участки, ведущие:

1) через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, включая двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам;

2) через лестничные клетки, если площадка лестничной клетки является частью коридора, а также через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной;

3) по кровле зданий и сооружений, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли, аналогичного эксплуатируемой кровле по конструкции;

4) по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), а также ведущим из подвалов и с цокольных этажей;

5) по лестницам и лестничным клеткам для сообщения между подземными и надземными этажами, за исключением случаев, указанных в частях 3 - 5 настоящей статьи.

Установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о том, что ИП ФИО1 нарушаются права граждан на условия, гарантирующие охрану их здоровья, а именно: не соблюдаются нормы и правила пожарной безопасности, что опасно для жизни людей. Осуществление деятельности без устранения выявленных нарушений является неправомерным.Согласно положениям части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Суд не уполномочен собирать или истребовать доказательства по собственной инициативе. Суд вправе при недостаточности доказательств, предложить сторонам представить дополнительные доказательства.Гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, и лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Представленные прокурором доказательства свидетельствуют о несоблюдении ответчиками требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в здании с пребыванием людей.

Ответчиком, в обоснование своей позиции, в материалы дела представлены заключение ООО «Тетраэдр-Дон» об определении категории по взрывопожарной и пожарной опасности помещения прачечной, расположенной в гостиницу «Вилла Росса» по адресу: ..., а также разработанный ООО «Ростовград» комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности действующего здания гостиницы «Вила Росса» по адресу: ..., исключающих возможность превышения допустимого значения индивидуального пожарного риска, при котором подтверждается выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Суд не принимает указанные доказательства, поскольку они не свидетельствуют об устранении выявленных нарушений. Доказательств обратному суду представлено не было.Оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд признает требования прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону об устранении ответчиками нарушений правил пожарной безопасности законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к ИП ФИО1, 3-и лица: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому району и Ворошиловским районам г. Ростова-на-Дону, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ростову-на-Дону об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать ИП ФИО1 устранить нарушения норм и правил в сфере противопожарной безопасности при эксплуатации здания гостиницы «Вилла Росса», находящейся по адресу: ..., в соответствии с актом проверки № от 15.06.2018г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения суда изготовлен 02 июля 2018 года.

Судья