Решение № 2-3894/2025 2-998/2026 2-998/2026(2-3894/2025;)~М-2668/2025 М-2668/2025 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2-3894/2025

УИД 24RS0035-01-2025-005144-10

Дело № 2-998/2026 (2-3894/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 29 апреля 2026 года

Минусинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего Верещагиной Ю.Н.,

при помощнике судьи Кваст Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности предоставить социальную карту Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Минусинский городской суд с исковым заявлением к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» (далее, КГКУ «УСЗН») о признании незаконным отказа Территориального отделения краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» от 18.11.2025 № 80/1/18-4234 в предоставлении государственной услуги по выдаче социальной карты Красноярского края ФИО1; обязании предоставить ФИО1 социальную карту Красноярского края, указывая, что ФИО1, опекуном которого назначена ФИО9, имеет диагноз ВИЧ-инфицированный, код заболевания В20. Ссылаясь на положения ст. 19 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», прокурор полагает, что на несовершеннолетнего распространяются все меры социальной поддержки, установленные для детей-инвалидов, включая право на получение социальной кары <адрес> в соответствии с Законом Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3568 «Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта». Отказ ответчика, мотивированный отсутствием у ребенка статуса «инвалид» по заключению МСЭ, прокурор полагает незаконным.

Протокольными определением судьи от 26.01.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены - Министерство здравоохранения по Красноярскому краю, Отдел опеки и попечительства над несовершеннолетними Управления по опеке и попечительству Администрации Минусинского муниципального округа, от 25.03.2026 - Министерство транспорта Красноярского края, Министерство финансов Красноярского края, АО «КраснорярскАвтотранс».

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в нем.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО9, требования иска поддержала, предоставила письменные возражения на отзыв ответчика.

Представитель ответчика КГКУ «УСЗН» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, приводя доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, указала, что Законом Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3568 «Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта» право на социальную карту предоставлено детям-инвалидам, то есть лицам, которым данный статус установлен учреждением медико-социальной экспертизы (МСЭ). Поскольку ФИО5 не имеет справки МСЭ, его право на получение карты отсутствует.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения по Красноярскому краю, Отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними Управления по опеке и попечительству Администрации Минусинского муниципального округа, Министерства транспорта Красноярского края, Министерства финансов Красноярского края, АО «КраснорярскАвтотранс» в судебное заседание направлены не были, будучи извещенными о нем надлежащим образом.

Принимая во внимание, что явка в суд является правом, а не обязанностью сторон, в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Постановлением администрации г. Сосновоборска № 1819 от 27.11.2015 ФИО9 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку мать несовершеннолетнего ФИО6 умерла 02.01.2014, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют.

Согласно медицинскому заключению КГАУЗ «Красноярский краевой Центр по профилактике и борьбе со СПИД» от 11.12.2015 № 12861/77 ФИО1 установлен диагноз основного заболевания: Z21,В20. На основании ст. 19 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ. ФИО1 имеет право на получение социальной пенсии, предоставлении мер социальной поддержки, установленных для детей-инвалидов законодательством Российской Федерации, до достижения им возраста 18 лет.

По запрос суда филиалом КГАУЗ Краевой Центр СПИД в г. предоставлена информация о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на диспансерном учете у врача-инфекциониста ФИО7, диагноз ВИЧ-инфекция, стадия 4Б, иммунодефицит отсутствует. Получает антиретровирусную терапию с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В соответствии с клиническими рекомендациями Министерства здравоохранения РФ наблюдение у врача- инфекциониста проводится один раз в 3 месяца, лабораторные обследования в требуемом объеме проводятся один раз в четыре месяца. На фоне регулярной терапии состояние стабильное, при отсутствии нарушений схемы приема APT прогрессирование заболевания не отмечено. Рекомендовано продолжить диспансерное наблюдение и прием APT пожизненно, непрерывно.

На основании данного медицинского заключения, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, ФИО1 с 09.08.2010 в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначена государственная пенсия по инвалидности 2 группы в размере 25 413,11 руб.; с 23.08.2010 по 14.01.2028 в соответствии с п. 1 ст.28.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ежемесячную денежную выплату по категории «дети-инвалиды» в размере 3 766,88 руб.

В соответствии с письмом Минздравсоцразвития РФ от 27.08.2010 №14-6/10/2-7580 «О форме справки, выдаваемой ВИЧ-инфицированным детям, для представления в территориальные органы ПФР» официальным документом о наличии или об отсутствии ВИЧ-инфекции у ребенка является справка, выданная медицинским учреждением государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Справки выдаются медицинскими учреждениями в произвольной форме с обязательным соблюдением правил оформления медицинских документов, т.е. в справке обязательно наличие:

- штампа медицинского учреждения;

- адреса медицинского учреждения, его телефона и кода организации по ОКПО;

- даты выдачи справки;

- фамилии, имени и отчества ребенка;

- даты рождения ребенка;

- кода заболевания (ВИЧ-инфекция в соответствии с МКБ-10 имеет коды с B20 по B24);

- подписи главного врача медицинского учреждения или лица, его замещающего;

- печати медицинского учреждения.

Сведениями о признании ФИО1 инвалидом федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы не располагает.

18.11.2025законный представитель ФИО1 ФИО9 обратилась КГКУ «УСЗН» с заявлением о предоставлении социальной карты Красноярского края.

Письмом от 18.11.2025 № 80/1/18-4234 Территориальное отделение КГКУ «УСЗН» отказало ФИО1 в предоставлении государственной услуги, в связи с отсутствием права на получение, указывая, что в настоящее время федеральные нормы фактически уравнивают несовершеннолетних, инфицированных ВИЧ, с детьми-инвалидами, обеспечивая им социальные гарантии. Помимо пенсионных выплат и пособий, им положены и другие виды поддержки, предусмотренные для детей-инвалидов в соответствии с законодательством РФ. Однако региональное законодательство не предусматривает аналогичных льгот для этой категории граждан. Дети с ВИЧ не имеют возможности получать социальную поддержку, поскольку не обладают статусом инвалидов в Красноярском крае. Документом, подтверждающим статус ребенка-инвалида, является справка МСЭ. Указанная справка у ФИО1 отсутствует.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В целях уточнения прав граждан в указанной сфере действует ряд нормативных правовых актов, конкретизирующих указанное конституционное положение.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ребенок-инвалид - инвалид в возрасте до 18 лет.

Лицу, признанному инвалидом, в зависимости от степени расстройств функций организма устанавливается группа инвалидности, а указанному лицу в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

Исходя из смысла вышеприведенных норм права, до достижения 18 лет лицо, имеющее инвалидность с детства, является «ребенком-инвалидом», после достижения 18-летнего возраста и установления инвалидности лицу присваивается статус «инвалид с детства».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 утверждены Правила признания лица инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или Ш группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

Приказом Минтруда России от 16.02.2023 № 90н утвержден Порядок установления причин инвалидности. Настоящий Порядок определяет правила установления причин инвалидности федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в целях обеспечения единообразных подходов к их установлению в зависимости от обстоятельств наступления инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, от которых зависит уровень мер социальной защиты (поддержки) инвалида.

Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы в случае признания гражданина инвалидом устанавливают причины инвалидности, в том числе инвалидности с детства.

Причина инвалидности «инвалидность с детства» устанавливается гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникших в детстве, наступила до достижения возраста 18 лет.

Указанная причина инвалидности определяется также в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными медицинских организаций, у инвалида в возрасте до 18 лет (до 01.01.2000 - в возрасте до 16 лет) имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности (п. 7 Порядка).

Из анализа приведенных норм следует, что понятие «ребенок-инвалид» означает категорию инвалидности, подлежащую установлению лицу, не достигшему возраста 18 лет, при этом группа инвалидности ребенку-инвалиду не устанавливается. Понятие «инвалид с детства» является устанавливаемой причиной инвалидности для лиц старше 18 лет и не зависит от установленной группы инвалидности (первая, вторая, третья группа).

При этом, статус «инвалид с детства» присваивается лицу, достигшему совершеннолетия, имеющему нарушение здоровья вследствие заболевания, возникшего в детстве, и до совершеннолетия имеющего статус «ребенок-инвалид».

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» ВИЧ-инфицированным - несовершеннолетним в возрасте до 18 лет назначаются социальная пенсия, пособие и предоставляются меры социальной поддержки, установленные для детей-инвалидов законодательством Российской Федерации, а лицам, осуществляющим уход за ВИЧ-инфицированными - несовершеннолетними, выплачивается пособие по уходу за ребенком-инвалидом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Подтверждение инфицирования вирусом иммунодефицита человека происходит с помощью соответствующего медицинского освидетельствования. Медицинское освидетельствование проводится в учреждениях государственной, муниципальной или частной системы здравоохранения и включает в себя в том числе соответствующее лабораторное исследование, которое проводится на основании лицензии, предоставляемой в порядке, установленном законодательством РФ. Выдача официального документа о наличии или об отсутствии ВИЧ-инфекции у освидетельствуемого лица осуществляется только учреждениями государственной или муниципальной системы здравоохранения.

ВИЧ-инфицированным несовершеннолетним назначается социальная пенсия, размер и порядок назначения которой регулируется Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Понятие ребенок-инвалид» в данном случае приравнивается к правовому статусу несовершеннолетнего с диагнозом ВИЧ именно в целях предоставления мер социальной поддержки.

Таким образом, нормы Федерального закона № 38-ФЗ не ставят предоставлением мер социальной поддержки в зависимость от формального прохождения процедуры медико-социальной экспертизы и установления статуса «ребенок-инвалид». Для возникновения права на льготу достаточно самого факта наличия ВИЧ-инфекции у несовершеннолетнего и соответствующего медицинского заключения.

В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3568 «Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта», к гражданам, имеющим место жительства на территории Красноярского края, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется в виде предоставления права на проезд по территории Красноярского края при регулярных перевозках пассажиров и багажа (далее - регулярные перевозки) на городском наземном электрическом и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) (далее - автомобильный транспорт) на муниципальных маршрутах городского сообщения, на автомобильном транспорте на муниципальных и межмуниципальных маршрутах пригородного сообщения, а при их отсутствии - муниципальных маршрутах междугородного сообщения, водном транспорте пригородного сообщения по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края, банковской карте платежной системы "Мир", зарегистрированной на портале государственной информационной системы министерства цифрового развития Красноярского края "Единая карта жителя "Енисейская Сибирь" (далее - банковская карта, портал ГИС ЕКЖ), удостоверению ветерана боевых действий в виде пластиковой идентификационной карты, выданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", зарегистрированному на портале ГИС ЕКЖ (далее - карта ветерана боевых действий, зарегистрированная на портале ГИС ЕКЖ), относятся, в том числе: инвалиды, в том числе дети-инвалиды, а также лицо, сопровождающее инвалида I группы или признанного до 1 января 2010 года имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, до очередного переосвидетельствования (по заявлению инвалида или его законного представителя), или ребенка-инвалида (по заявлению одного из родителей или иного законного представителя ребенка-инвалида).

Постановлением Правительства Красноярского края от 27.04.2010 № 223-п «О льготном проезде отдельных категорий граждан в общественном транспорте» Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» поручено организовать прием заявлений и документов, необходимых для получения социальных карт (в том числе временных), и осуществлять выдачу социальных карт (в том числе временных).

Поскольку Федеральный закон от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» распространил на ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних весь объем мер социальной поддержки, предусмотренных для детей-инвалидов, то несовершеннолетний ФИО1 имеет право на получение социальной карты для проезда в общественном транспорте на территории Красноярского края.

Иное толкование, предложенное ответчиком, противоречит прямому указанию федерального закона и снижает уровень социальных гарантией для ВИЧ-инфицированных детей, что не допустимо в силу прямого запрета, содержащегося в Федеральном законе от 30.03.1995 № 38-ФЗ, устанавливающего минимальные государственные стандарты.

Таким образом, отказ Территориального отделения КГКУ «УСЗН» в предоставлении ФИО1 государственной услуги по выдаче социальной карты Красноярского края, выраженный в письме от 18.11.2025 № является незаконным, а нарушенное право несовершеннолетнего подлежит восстановлению путем наложения обязанности по предоставлению ФИО1 социальной карты Красноярского края.

Доводы стороны ответчика об отсутствии у ФИО1 статуса «ребенок-инвалид» в понимании регионального законодательства судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права, поскольку Федеральный закон от 30.03.1995 № 38-ФЗ имеет приоритетное прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Минусинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности предоставить социальную карту Красноярского края, удовлетворить.

Признать отказ Территориального отделения краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» от 18.11.2025 № 80/1/18-4234 в предоставлении государственной услуги, незаконным.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» (ИНН<***>) предоставить ФИО1 <данные изъяты>социальную карту Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Верещагина

Мотивированное решение изготовлено и подписано 30 апреля 2026 года.