Решение № 2А-35/2017 2А-35/2017~М-49/2017 М-49/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-35/2017

Административное дело № 2а-35/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2017 года город Балтийск

Балтийский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Гущина Д.И., при секретаре Железновой В.С., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 88888, проходящего военную службу по контракту, <иные данные> ФИО1 об оспаривании действий начальника отдела №4 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с принятием решения об отказе во включении его в реестр военнослужащих – участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, -

Установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил обязать начальника отдела №4 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ направить установленным порядком документы на включение его с ХХ ХХ ХХ года в реестр военнослужащих-участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, каждый в отдельности, заявленные требования поддержали и указали, что ФИО3 с ХХ ХХ ХХ проходит военную службу по контракту, в том числе в войсковой части 888888 с ХХ ХХ ХХ. В период прохождения военной службы по контракту в войсковой части 22222 ФИО4 ХХ ХХ года был подан рапорт на имя командира воинской части о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее по тексту – НИС) жилищного обеспечения. Однако, по неустановленным причинам командиром войсковой части 22222 документы ФИО3 не были направлены в Департамент жилищного обеспечения для включения его в реестр участников НИС, о чём ФИО3 стало известно лишь ХХ ХХ ХХ года, когда им в ходе списания корабля из состава ВМФ были найдены его документы на включение его в реестр участников НИС.

После перевода в войсковую часть 88888 ФИО4 ХХ ХХ подал рапорт на имя командира воинской части о включении его в реестр участников НИС. Подготовленные на основании рапорта ФИО3 необходимые документы вновь не были направлены в регистрирующий орган по вине ответственного за порядок реализации НИС войсковой части 88888 <иные данные> Т.., а вновь назначенный ответственным за порядок реализации НИС войсковой части 88888 начальник кадрового органа <иные данные> Г. направил документы ФИО3 на включение его в реестр участников НИС только в ХХ ХХ ХХ году. При этом, согласно ответу начальника отдела реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ П. от ХХ ХХ ХХ года за исх.№ХХХ по причине неправильного оформления документов командованием войсковой части 88888, документы ФИО3 на включение его в реестр участников НИС были оставлены без реализации.

После устранения отмеченных недостатков документы ФИО3 на включение его в реестр участников НИС ХХ ХХ ХХ года были повторно направлены командиром войсковой части 88888 в адрес начальника отдела №4 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ. Однако, указанное должностное лицо в своём ответе от ХХ ХХ ХХ года за исх.№ХХХ в адрес командира войсковой части 88888 указало, что оставляет без реализации список для включения ФИО3 в реестр участников НИС по причине оформления документов с нарушением требований порядка реализации НИС.

Поскольку командиром войсковой части 88888 документы ФИО3 на включение его в реестр участников НИС были оформлены в строгом соответствии с требованиями приказа Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года №166 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации» административный истец и его представитель полагают, что оспариваемые действия начальника отдела №4 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ нарушают реализацию прав ФИО3 на его участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих. В связи с чем, административный истец и его представитель настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель начальника отдела №4 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО5 в письменных возражениях в суд, направленных посредством факсимильной связи, требования ФИО3 не признал и указал, что оспариваемые действия начальника отдела №4 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, связанные с дачей им письменного ответа от ХХ ХХ ХХ за исх.№ХХХ в адрес командира войсковой части 88888 об оставлении без реализации списка для включения ФИО3 в реестр участников НИС по причине оформления документов с нарушением требований порядка реализации НИС не являются отказом во включении ФИО3 в реестр участников НИС, не влияют на дату возникновения основания для включения его в реестр участников НИС, а сам ответ по своей сути является внутренней перепиской и напрямую не затрагивает прав и законных интересов административного истца ФИО3. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований ФИО3 просил отказать, а дело рассмотреть без его участия.

Представитель начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ ФИО6, привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в письменных возражениях в суд, направленных посредством факсимильной связи, требования ФИО3 не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, а дело рассмотреть без её участия.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть указанное административное дело без участия представителя начальника отдела №4 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ ФИО5 и представителя начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ ФИО6

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Копией послужного списка, копиями контрактов о прохождении военной службы подтверждается, что ФИО3 с ХХ ХХ ХХ проходит военную службу по контракту, в том числе в войсковой части 88888 с ХХ ХХ ХХ года по настоящее время.

Копией рапорта ФИО3 от ХХ ХХ ХХ года на имя командира войсковой части 22222 за вх.№ХХХ от ХХ ХХ ХХ с резолюцией на нём командира воинской части, копией свидетельствует о том, что в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части 22222 ФИО3 просил о включении его в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Однако, как усматривается из объяснений административного истца, из содержания рапорта ВрИО <иные данные> командира войсковой части 88888 С. на имя командира части, выписки из приказа командира войсковой части 88888 от ХХ ХХ ХХ №ХХХ по неустановленным причинам командиром войсковой части 22222 документы ФИО3 не были направлены в Департамент жилищного обеспечения для включения его в реестр участников НИС, о чём ФИО3 стало известно лишь ХХ ХХ ХХ года, когда им в ходе списания корабля из состава ВМФ были найдены его документы на включение его в реестр участников НИС.

Рапортом ФИО3 от ХХ ХХ ХХ года на имя командира войсковой части 88888, списком для включения военнослужащего ФИО3 в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, подписанным командиром войсковой части 88888 и начальником кадрового органа, копией ответа начальника отдела (реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от ХХ ХХ ХХ года за исх.№ХХХ подтверждается, что по прибытии для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть 88888 ФИО3 вновь выразил желание стать участником НИС жилищного обеспечения военнослужащих. При этом, направленные командиром войсковой части 88888 в ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ документы на включение ФИО3 в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих были оставлены без реализации по причине представления документов с нарушением требований порядка реализации НИС и не в полном объёме.

Из копии сообщения от ХХ ХХ ХХ года за исх.№ХХХ начальника отдела №4 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в адрес командира войсковой части 88888 усматривается, что повторно направленные ХХ ХХ ХХ года за исх.№ХХХ командиром войсковой части 88888 документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих были снова оставлены без реализации по причине оформления документов с нарушением требований порядка реализации НИС.

При этом, в качестве допущенных нарушений в оформлении документов указанным должностным лицом приводятся следующие замечания:

-список для включения ФИО3 в реестр участников НИС согласно приложению №<иные данные> к порядку реализации НИС, утверждённому приказом МО РФ от 28 февраля 2013 года №166 должен датироваться, подписываться и заверяться гербовой печатью текущим числом на момент отправки документов;

-административное расследование по факту несвоевременного включения ФИО3 в реестр участников НИС должно быть датировано текущим числом на момент отправки документов, с указанием причин задержки и приложением заверенных надлежащим образом материалов (копия личной карточки участника НИС, копия списка данных на включение, оформленного на дату возникновения основания, копии писем, подтверждающих отправку документов на включение в реестр по подчинённости и т.д.);

-выписка из приказа по итогам административного расследования должна быть датирована текущим числом на момент отправки документов.

Как установлено п.4 ч.1 ст.9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года №117-ФЗ, к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Пунктом 4 ч.2 ст.9 указанного Федерального закона также установлено, что основанием для включения сержантов и старшин, солдат и матросов федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года №166 утверждён Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации (далее по тексту - Порядок).

Пунктами 12,13,15 вышеназванного Порядка определено, что при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр (далее - список для включения в реестр) по форме приложения №1 к настоящему Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются следующие документы: копия рапорта военнослужащего, имеющего право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе; копия паспорта военнослужащего; копия второго контракта для сержантов, старшин, солдат и матросов; в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока. Обращения (в письменной форме) военнослужащих о включении их в реестр подлежат регистрации в установленном порядке и приобщаются к личным делам военнослужащих.

Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения их в реестр по форме приложения № 3 к настоящему Порядку. Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, региональное управление жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней для оформления надлежащим образом.

Анализ содержания положений вышеназванных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что они не содержат в себе требования о датировании текущим числом на момент отправки документов списка для включения военнослужащего в реестр участников НИС, административного расследования по факту несвоевременного включения военнослужащего в реестр участников НИС, выписки из приказа по итогам административного расследования.

Не содержат указанные правовые нормы и требований о предоставлении в региональное управление жилищного обеспечения таких документов, как административное расследование по факту несвоевременного включения военнослужащего в реестр участников НИС с указанием причин задержки и приложением заверенных надлежащим образом материалов (копия личной карточки участника НИС, копия списка данных на включение, оформленного на дату возникновения основания, копии писем, подтверждающих отправку документов на включение в реестр по подчинённости и т.д.), выписки из приказа по итогам административного расследования.

При этом, пунктом 12 вышеуказанного Порядка определено, что в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части к документам военнослужащего на включение в реестр участников НИС должно прилагаться объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Как усматривается из подписанного командиром войсковой части 88888 ХХ ХХ ХХ за исх.№ХХХ сопроводительного письма к документам ФИО1 для включения его в реестр участников НИС, командиром войсковой части 88888 при подготовке и направлении указанных документов были полностью соблюдены требования приказа Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года №166.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что у начальника отдела №4 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ не имелось законных оснований для оставления указанных документов ФИО3 без реализации.

Что же касается доводов представителя должностного лица ФИО5 о том, что оспариваемые действия начальника отдела №4 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ напрямую не затрагивают прав и законных интересов административного истца ФИО3, то указанные доводы суд считает не состоятельными, поскольку фактически оспариваемыми действиями должностного лица необоснованно созданы препятствия в реализации ФИО3 его жилищных прав, гарантированных ему ст.40 Конституции РФ, ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ, ст.9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года №117-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника отдела №4 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с принятием решения об отказе во включении его в реестр военнослужащих – участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, - признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Обязать начальника отдела №4 (г.Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ направить установленным порядком документы ФИО1 на включение его с ХХ ХХ ХХ года в реестр военнослужащих-участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

Решение может быть обжаловано в Балтийский флотский военный суд через Балтийский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 18 апреля 2017 года.

Председательствующий по делу: Д.И. Гущин