Решение № 2А-403/2024 2А-403/2024~М-117/2024 М-117/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-403/2024

УИН 71RS0001-01-2024-000184-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

резолютивная часть

04 марта 2024 года город Алексин

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кулешова А.В.,

при секретаре Папст А.И.,

с участием

административного истца пом. прокурора Заокского района Тульской области Косинова И.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Заокский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-403/2024 по административному иску прокурора Заокского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Заокский район об обязании выполнения определенных действий,

установил:

прокурор Заокского района Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Заокский район об обязании принять комплекс мер по ограничению доступа посторонних лиц в здание бывшей котельной, расположенной по адресу: <адрес>, по следующим основаниям.

Прокуратурой района проведена проверка законодательства о муниципальной собственности, о противодействии терроризму. В ходе проведенной проверки установлено, что требования законодательства администрацией МО Заокский район выполняются не в полном объеме, поскольку действенных мер к ограничению доступа от посторонних лиц в здание бывшей котельной, расположенному по адресу: <адрес>, не принято. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации МО Заокский район внесено представление, которое рассмотрено. Однако фактически выявленные нарушения не устранены. Данный объект недвижимости находится в заброшенном состоянии, не эксплуатируется, надлежащие меры, препятствующие несанкционированному доступу к нему людей не приняты, в связи с чем возможность свободного проникновения в заброшенное здание создает условия для совершения противоправных действий, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае его разрушения. Истец просил обязать администрацию муниципального образования Заокский район принять комплекс мер, направленный на ограничение доступа к зданию бывшей котельной, расположенное по адресу: <адрес> путем заколачивания оконных и дверных проемов пиломатериалами в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Заокского района Тульской области Косинов И.С. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Заокский район по доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования признала.

Выслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что в реестре имущества муниципальной собственности числится нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, Кадастровый №.

Согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В статье 294 ГК РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Кодексом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

На основании ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

На основании ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму — это деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Прокуратурой Заокского района проведена проверка законодательства о муниципальной собственности.

В ходе проведенной проверки установлено, что требования законодательства администрацией МО Заокский район выполняются не в полном объеме, поскольку действенных мер к ограничению доступа от посторонних лиц в здание бывшей котельной, расположенному по адресу: <адрес>, не принято, что подтверждается актом проверки, и фототаблицой, приложенной к акту.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации МО Заокский район внесено представление, которое рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ №, согласно которому выполнение мероприятий по ограничению доступа в здание бывшей котельной планировалось выполнить до конца ноября 2023 года.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Исходя из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Прокуратурой в иске заявлены конкретные действия, являющиеся минимальными, в целях исключения (недопущения) возникновения ситуаций, угрожающих безопасности неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних детей, которые согласуются с положениями пункта 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802, в соответствии с которым в состав работ по консервации объекта входит принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта.

Поскольку фактически выявленные нарушения не устранены, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Заокского районного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Заокский район в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер по ограничению доступа посторонних лиц в здание бывшей котельной, расположенной по адресу: <адрес>, путём заделывания дверных и оконных проемов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кулешов