Решение № 2А-1807/2019 2А-55/2020 2А-55/2020(2А-1807/2019;)~М-1728/2019 М-1728/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-1807/2019

Дело № 2а-55/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 год г.Комсомольск-на-Амуре

Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Шкатова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Царёвой З.А., с участием

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края к ФИО1 о взыскании штрафа за нарушение срока предоставления расчета;

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании штрафа за нарушение срока предоставления расчета, мотивируя тем, что Управлением проведена проверка своевременности представления плательщиком страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, расчета начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в ходе которой установлено, что должник указанные сведения Формы РСВ-1 за 1 квартал 2015 года представил ДД.ММ.ГГГГ при установленном законом сроке представления сведений не позднее ДД.ММ.ГГГГ включтельно. Результаты проверки оформлены актом камеральной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании акта вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № - за 1 квартал года о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере по 1000 рублей 00 копеек. Требованием № от ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику предложено уплатить штраф в размере 1000 рублей 00 копеек. с предложением добровольной уплаты образовавшейся задолженности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени требование должником не исполнено. Управлением проведена проверка своевременности представления плательщиком страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в ходе которой установлено, что должник указанные сведения Формы РСВ-1 за 1 квартал 2016 года представил ДД.ММ.ГГГГ при установленном законом сроке представления сведений не позднее ДД.ММ.ГГГГ включительно. Результаты проверки оформлены актом камеральной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения актов и принятия по ним решения, что подтверждается уведомлением о вызове плательщика страховых взносов от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании акта вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № - за 1 квартал 2016 года о привлечении административного ответчика к ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ, в виде штрафа в размере по 1000 рублей 00 копеек. Требованием № от ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику предложено уплатить штраф в размере 1000 рублей 00 копеек с предложением добровольной уплаты образовавшейся задолженности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени требование административным ответчиком не исполнено. Управлением проведена проверка своевременности представления плательщиком страхов. взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, расчета но начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в ходе которой установлено, что должник указанные сведения Формы РСВ-1 за полугодие 2015 года представил ДД.ММ.ГГГГ при установленном законом сроке представления сведений не позднее ДД.ММ.ГГГГ включительно. Результаты проверки оформлены актом камеральной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения актов и принятия по ним решения, что подтверждается уведомлением о вызове плательщика страховых взносов от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании акта вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № за 1 полугодие 2015 года о привлечении административного ответчика к ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ, в виде штрафа в размере по 1000 рублей 00 копеек. Решение направлено административному ответчику списком № почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ. Требованием № от ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику предложено уплатить штраф в размере 1000 рублей 00 копеек с предложением добровольной уплаты образовавшейся задолженности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени требование административным ответчиком не исполнено. В соответствии с действующем законодательством в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с иском о взыскании страховых взносов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, данного плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Просит взыскать с ФИО1 в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за нарушение сроков предоставления расчета плательщиками страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц за 1 квартал 2015 г., в размере 3000 рублей 00 копеек; штраф за несвоевременное предоставление расчета 3000 рублей 00 копеек.

Определением Ленинского районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена выбывшего административного истца на правопреемника Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» и Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» предусматривается возложение с 01.01.2017 полномочий по администрированию страховых взносов на налоговые органы.

Представитель административного истца Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В тексте административного искового заявления представитель истца ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Суд, руководствуясь ст. 289 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело без участия представителя административного истца.

Судом были предприняты все меры для уведомления административного ответчика ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела. Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания путем направления судебных повесток по почте заказными письмами с уведомлениями по известным суду адресам, где значится зарегистрированным и фактически может проживать административный ответчик. Согласно справки Отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 значится зарегистрированным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Согласно почтовым уведомлениям ФИО1 судебные повестки по указанному адресу получает.

Суд полагает, что такое поведение ответчика ФИО1 свидетельствует об отсутствии интереса к защите своих прав и свобод, является добровольно избранной тактикой осуществления процессуальных прав. Административным ответчиком не были предприняты меры для направления своего представителя для участия в судебном рассмотрении дела.

Согласно положениям статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Согласно ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Учитывая отсутствие возражений по заявленным требований, а также сведений об уважительности причины неявки административного ответчика либо ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд полагает, что в данном случае отложение судебного разбирательства не может быть признано обоснованным и, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 289 КАС РФ, в соответствии с которыми неявка в судебное заседание административного ответчика, явка которого не признана обязательной, не является препятствием к рассмотрению административного дела, находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Согласно п. 1 ч. 9 сг. 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», плательщики страховых взносов, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность:

не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации предоставляется расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п.1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ, непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и у плаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Судом установлено, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» ФИО2 (№ ПФР 037-007-023583 ИНН <***>) с 22.04.2014 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Должник прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 06.03.2017.

Рассматривая ходатайство представителя административного истца о восстановлении административным истцом пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления, суд приходит к следующему.Согласно положениям ст. 48 НК РФ, в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Копия заявления о взыскании не позднее дня его подачи в суд направляется налоговым органом (таможенным органом) физическому лицу, с которого взыскиваются налоги, сборы, страховые взносы, пени, штрафы. Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Согласно ст. 286 КАС РФ, административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Из правовой позиции, высказанной в Определении от 08 февраля 2007 года № 381-О-П Конституционным Судом Российской Федерации следует, что установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика). Установление сроков направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов, поэтому допущение неограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Также в Определении от 20 апреля 2017 года № 790-0 Конституционным Судом Российской Федерации указано на то, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления, мероприятий налогового контроля и принятия соответствующего решения сроков, предусмотренных, в частности статьей 70, пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6 и 9 статьи 101, пунктами 1, 6 и 1.0 статьи 101.4, пунктом 6 статьи 140 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, исчисляемых исходя из той продолжительности сроков совершения упомянутых действий, которая установлена указанными нормами, что, в конечном счете, гарантирует определенные временные рамки возможного вмешательства государства в имущественную сферу налогоплательщика.

Налоговый кодекс Российской Федерации содержит общие положения устанавливающие сроки реализации прав налоговых органов, которые подлежат применению, в том числе и при взыскании недоимки по налогам и сборам, истечение которых влечет утрату возможности ее принудительного взыскания.

Таким образом, для правильного определения продолжительности сроков совершения налоговым органом действий, направленных на принудительное взыскание недоимки по налогу следует установить временные пределы осуществления мер государственного принуждения, исходной точкой которых является уведомление налогоплательщика о размере налоговой обязанности, сроке ее исполнения и дате выявления недоимки.

Как следует из материалов дела, Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края впервые обратилось на судебный участок № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с заявление о вынесении судебного приказа в отношении ФИО1 о взыскании штрафа за нарушение срока предоставления расчетов в сумме 3 000 рублей.

Определением Мирового судьи судебного района «Ленинский округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка № отказано Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края в принятии заявления о вынесении судебного приказа взыскании с ФИО1 штрафа за нарушение срока предоставления расчета в сумме 3000 рублей, в связи с подачей заявления не уполномоченным лицом.

Согласно требованиям об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, сроки исполнения указанных требований установлены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве” истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 3 статьи 46, пункте 1 статьи 47, пункте 2 статьи 48. пункте 1 статьи 115 НК РФ. является препятствием для выдачи судебного приказа (пункт 3 статьи 229.2, глава 26 АПК РФ). В указанном случае арбитражный суд отказывает в приияши заявления о выдаче судебного приказа (пункт 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 41, Пленума ВАС РФ № 9 от 11.06.1999 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 3 статьи 48 или пунктом 1 статьи 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд.

Согласно ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В силу ч.2 ст.286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Имея в виду, что данные сроки являются пресекательными, то есть не подлежащими восстановлению, в случае их пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа. Доводы, изложенные административным истцом в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд не считает уважительными, являющимися основанием для восстановления пропущенного процессуального срока, т.к. адммиинистративным истцом суду не предоставлены доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин для пропуска срока, установленного законом, в связи, с чем указанное ходатайство не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края административные исковые требования о взыскании с административного ответчика ФИО1 штрафа за нарушение срока предоставления расчета, удовлетворению не подлежат в связи тем, что административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением за пределами вышеуказанного процессуального срока, предусмотренного положениями НК РФ для обращения в порядке искового производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края к ФИО1 о взыскании штрафа за нарушение срока предоставления расчета, – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Шкатов