Решение № 2-405/2017 2-405/2017~М-320/2017 М-320/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-405/2017

Дело № 2-405/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«16» мая 2017 года г. Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи Петриченко И.Г.,

при секретаре Бортниковой Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Жван Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» о приведении дорожного покрытия проезжей части на улице <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Гуково обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№, задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О проведении проверки исполнения законодательства при использовании и распоряжении государственным имуществом Ростовской области и муниципальным имуществом учреждениями и предприятиями, иными юридическими лицами с государственными и муниципальным участием» проведена проверка исполнения требований законодательства о надлежащем содержании муниципального имущества – автомобильных дорог. Установлено, что на основании свидетельства о праве собственности автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. <адрес> состоит в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Гуково». На основании постановления Администрации г. Гуково от ДД.ММ.ГГГГ № № создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» «Город Гуково». В соответствии с уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4,5,6,11,23,24,25,26 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Названными нормативными актами на Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Во исполнение указанных задач по содержанию дорог местного значения МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Гуково» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № № с МУП «ПО ЖКХ» на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов их обустройства муниципального образования «Город Гуково» Ростовской области, приложением к которому является техническое здание по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов их обустройства муниципального образования «Город Гуково» Ростовской области, в том числе ул. <адрес> от пересечения с ул. <адрес>. Капитальный ремонт указанного участка автомобильной дороги включен в перечень работ, предусмотренных муниципальной программой «Развитие транспортной системы», разработана проектно-сметная документация. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Допускаются повреждения покрытия от 0,3 до 7,0 кв.м в зависимости от группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам. В зависимости от групп дорог и улиц установлены сроки ликвидации, а также сроки ликвидации повреждений от 5 до 10 суток но не более. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине - 5 см. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований государственных стандартов на автомобильных дорогах г. Гуково имеются многочисленные выбоины. 15.03.2017 сотрудниками прокуратуры города с привлечением государственного инспектора ГИБДД ОМВД России по г. Гуково проведено обследование состояния автомобильной дороги по ул. <адрес> от пересечения с ул. <адрес> до ул. <адрес><адрес>. Проведенной проверкой установлено, что на покрытии проезжей части на участке ул. <адрес> от пересечения с ул. <адрес> бордюрный камень разрушен, тротуар длиной 350 см, шириной 130 см разрушен, имеются трещины в виде паутины, в районе дома №14 тротуар имеет значительные разрушения, выбоины на проезжей части дороги составляют 144 см х 132 см х 10 см, 86 см х 123 см х 9 см. В районе дома №№ тротуар имеет значительные разрушения, разрушен бордюрный камень, выбоины на проезжей части дороги составляют 135 см х 102 см х 9 см, 85 см х 107 см х 8 см. Факты выявленных нарушений подтверждаются атом проверки от 15.03.2017 и иными материалами. В связи с чем просит обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» привести дорожное покрытие проезжей части и тротуар на участке ул. <адрес> от пересечения с ул. <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Жван Ю.А. поддержала заявленные исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица ОМВД России по г. Гуково старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Гуково ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, считает их законными и обоснованными.

Представитель третьего лица Гуковского МУП «ПО ЖКХ» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, считает их законными и обоснованными.

Представитель третьего лица Администрации г. Гуково в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации г. Гуково в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, представителей третьих лиц, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположение на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги предусматривает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1,9 ст. 6 указанного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических лиц или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 №97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании части 1 ст. 18 указанного Закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогами и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно подпункту «а» пункта 13.2 Технического регламента, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности, на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Допускаются повреждения покрытия от 0,3 до 7,0 кв.м в зависимости от группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам. В зависимости от групп дорог и улиц установлены сроки ликвидации повреждений от 5 до 10 суток, но не более.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В судебном заседании установлено, что 15.03.2017 прокуратурой города с привлечением государственного инспектора ГИБДД ОМВД России по г.Гуково проведено обследование состояния автомобильной дороги по ул. <адрес> от пересечения с ул. <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что на дорожном покрытии проезжей части ул. <адрес> на участке от пересечения с ул. <адрес> бордюрный камень разрушен, тротуар длиной 350 см, шириной 130 см разрушен, имеются трещины в виде паутины, в районе дома №№ тротуар имеет значительные разрушения, выбоины на проезжей части дороги составляют 144 см х 132 см х 10 см, 86 см х 123 см х 9 см. В районе дома №№ тротуар имеет значительные разрушения, разрушен бордюрный камень, выбоины на проезжей части дороги составляют 135 см х 102 см х 9 см, 85 см х 107 см х 8 см.

Факт выявленных нарушений подтверждаются актом проверки от 24.03.2017 (л.д.8).

Изложенные обстоятельства в судебном заседании не были опровергнуты представителем ответчика.

Согласно ст.ст. 3,6,12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются – приоритет жизни и здоровья граждан участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Под «обеспечением безопасности дорожного движения» понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Во исполнение задач по содержанию дорог местного значения Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» с Гуковским Муниципальным унитарным предприятием «Производственное объединение жилищно – коммунального хозяйства» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № № на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов их обустройства муниципального образования «Город Гуково» Ростовской области, приложением к которому является техническое задание по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов их обустройства МО «Город Гуково» Ростовской области, в том числе и ул. <адрес> от пересечения с ул. <адрес> (л.д.12-17).

Выявленные в ходе указанной совместной проверки нарушения требований вышеназванных Федеральных законов и ГОСТ подтверждены материалами дела. Доводы, опровергающие приведенные обстоятельства, стороной ответчика в судебном заседании не приведены.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Наличие дефектов дорожного покрытия и отсутствие реальных действий, направленных на их устранение подтверждает обоснованность доводов прокурора о наличии бездействия ответчика в вопросе восстановления дорожного покрытия на конкретном участке дороги на участке ул. <адрес> от пересечения с ул. <адрес>

В связи с чем исковые требования прокурора города Гуково законны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Гуково удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» привести дорожное покрытие проезжей части и тротуар на участке ул. <адрес> от пересечения с ул. <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.05.2017.

Судья И.Г. Петриченко