Решение № 2-495/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-495/2017

Мотивированное
решение изготовлено 07 августа 2017 года

Дело № 2-495/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2017 года город Реж Свердловской области

Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Осинцевой Н.А.,

при секретаре Документовой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егоршинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Егоршинский транспортный прокурор обратился с исковым заявлением к ОАО «РЖД» об обязании разработать планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций: <адрес>, и направить для утверждения в Уральское управление Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, указывая, что отсутствие таких планов было выявлено при проведении прокурорской проверки в ноябре 2016 года в части категорирования, оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на поднадзорной территории.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования, согласно которым во избежание террористических актов, безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц в сфере транспортного комплекса, просит обязать ОАО «РЖД» разработать планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных вышеуказанных станций, и направить их для утверждения в Уральское управление Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указывая следующее. Егоршинский транспортный прокурор не вправе обращаться с данным исковым заявлением, поскольку при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, а именно, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Во исполнение п.3 ст. 131 ГПК РФ прокурором в иске не указано, в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц, какое их право нарушено и не представлено соответствующих доказательств. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций Костоусово, Реж, Стриганово ОАО «РЖД» разработаны. Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются информацией ограниченного доступа, планы обеспечения транспортной безопасности и не могут быть направлены по средствам почтовой связи (ч. 3 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности»). В настоящее время Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее ФАЖТ) не принимает на утверждение планы транспортной безопасности до 01 июля 2017 года, поскольку с указанной даты вступают в силу изменения в сфере законодательства о транспортной безопасности, в частности Требования по обеспечению транспортной безопасности, утв. Постановлением правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495, устанавливающие дополнительные требования как к оценке уязвимости, так и к плану обеспечения транспортной безопасности. Разработка плана транспортной безопасности осуществляется на основании утвержденной оценки уязвимости железнодорожных станций Костоусово, Реж, Стриганово. С 01 июля 2017 года вступают в силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, утв. Постановлением правительства РФ от 26 апреля 2017 года N 495, которые частично меняют критерии оценки уязвимости. Вопрос об утверждении планов обеспечения транспортной безопасности после 01 июля 2017 года на основании утвержденной до указанной даты оценки уязвимости в настоящее время не решен. 01 июня 2017 года по данному вопросу в г. Москва было проведено совместное совещание ОАО «РЖД» и ФАЖТ. По результатам данного совещания было принято решение о направлении соответствующего запроса в Министерство транспорта РФ. С учетом изложенного, считает, что исполнение решения суда в том виде, в котором истцом заявлены исковые требования, будет невозможным. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 03 июля 2017 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Представитель третьего лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) - Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Ространснадзора ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, направил отзыв, в котором просил исковые требования транспортного прокурора удовлетворить, в обоснование ссылается на п. 5.6 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта». Указывает, что планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций: Костоусово, Реж, Стриганово в установленные законом сроки не утверждены компетентным органом, и, субъектом транспортной инфраструктуры не реализованы. Выполнение требований по обеспечению транспортной безопасности определенных действующим законодательством являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории РФ.

Представитель третьего лица Уральского управления Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО4, извещенный надлежащий образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также отзыв, в котором указал, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта: станция Костоусово - ДД.ММ.ГГГГ, станция Стриганово - ДД.ММ.ГГГГ, станция Реж - ДД.ММ.ГГГГ. Планы по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не представлены на утверждение в Уральское территориальное Управление. Вопросы контроля за соблюдением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности Управлению неподведомственны.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В данном случае прокурор обратился в суд в защиту права на жизнь в соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции РФ неопределенного круга лиц - жителей Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, при этом под актом незаконного вмешательства согласно п. 1 ст. 1 Закона понимается противоправное действие (бездействие), в том числе: террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по общему правилу возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 9 ст. 1 Закона под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Исходя из приведенных норм закона ОАО «РЖД» - собственник объектов транспортной инфраструктуры является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожных станций.

Статьей 2 Закона к основным задачам обеспечения транспортной безопасности отнесены оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по установленным уполномоченным органом государственной власти тарифам. На основании ч. 3 указанной статьи результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; такие требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждены Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 №43.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно ч. 2 той же статьи указанные планы утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пункту 5.7. Приказа Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости проводится в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и о присвоенной категории объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 5.8. Приказа Минтранса РФ от 08 февраля 2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п.п. 5.13.2, 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта утверждает результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, проведенной специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, а также утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

Пункт 5.6 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» содержит аналогичные требования.

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ года Егоршинской транспортной прокуратурой проведена проверка реализации требований Федерального закона «О транспортной безопасности», в части категорирования, оценки уязвимости и разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на поднадзорной территории. В ходе проверки установлено, что на поднадзорной территории Артемовского района находятся железнодорожные станции: станция Костоусово, расположенная по адресу: <адрес>

Указанные железнодорожные станции ДД.ММ.ГГГГ включены в Реестр категорированных объектов с присвоением 3 категории.

По результатам проведенной проверки начальнику Екатеринбургского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» ФИО5 внесено представление об устранении нарушения законодательства о транспортной безопасности (л.д. 6).

Согласно протокола разбора указанного представления от ДД.ММ.ГГГГ № СВЖД ДЦС-2-639/пр установлен срок для разработки планов обеспечения транспортной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ, которые необходимо в этот же срок предоставить для передачи в Уральское отделение Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России. (л.д. 7).

Согласно информации Уральского управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России оценка уязвимости железнодорожных станций: Костоусово проведена ДД.ММ.ГГГГ, станции Стриганово -ДД.ММ.ГГГГ, станции Реж - ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании, на момент судебного разбирательства по делу, заявленные прокурором планы обеспечения транспортной безопасности ответчиком не разработаны и не утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта (л.д. 10), данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

В связи с тем, что требования Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по настоящий момент ответчиком не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено, суд делает вывод о том, что понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан в сфере транспортного комплекса услуг.

Суд в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Таким образом, ОАО «РЖД» необходимо разработать планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций: <адрес>, и направить для утверждения в уполномоченный орган в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.19 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, Егоршинский транспортный прокурор обратился в суд с требованиями в защиту неопределенного круга лиц - граждан, чьи права нарушаются отсутствием освещения в местах посадки в вагоны и высадки из вагонов на пассажирской платформе. Заявленные требования относятся к требованиям неимущественного характера.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Егоршинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» разработать планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций: «<адрес>, и направить для утверждения в уполномоченный орган в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в доход бюджета Режевского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Осинцева