Решение № 12-48/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-48/2017

Дело 12-48/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ейск 14 сентября 2017 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего - судьи Гумилевской О.В.,

при секретаре Хватовой Ю.С.,

с участием главы администрации Моревского сельского поселения Ейского района - ФИО1, назначенного на основании распоряжения от дата №

представителя ОНД и ПР Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Моревского сельского поселения Ейского района на постановление ОНД и ПР Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от дата № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Заявитель – глава администрации Моревского сельского поселения Ейского района - ФИО1 обратился в суд с вышеуказанной жалобой, ссылаясь на то, что постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 10 августа 2017г. № Администрация Моревского сельского поселения привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение юридическим лицом требований пожарной безопасности, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. Просит снизить размер штрафа до 100 000 рублей, указывая на то, что администрация Моревского сельского поселения Ейского района не коммерческая организация, а исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, осуществляющий отдельные государственные полномочия, переданные федеральными законами и законами Краснодарского края. Переданные полномочия, это самостоятельное решение вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, финансирование которых осуществляется из бюджета сельского поселения. В настоящий момент у администрации Моревского сельского поселения Ейского района нет финансовой возможности оплатить штраф в полном объеме, еще не принят бюджет на следующий год.

В судебном заседании глава администрации Моревского сельского поселения Ейского района - ФИО1 настаивал на доводах, изложенных в жалобе, просил снизить размер штрафа, дополнительно пояснив, что администрацией Моревского сельского поселения были проведены ряд мероприятий по выявленным нарушениям.

Представитель ОНД Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании не возражал против снижения суммы штрафа.

Выслушав представителя заявителя, заинтересованное лицо, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как установлено в судебном заседании, 09.08.2017 г. при проведении плановой выездной проверки по контролю за соблюдением обязательных требований в области пожарной безопасности в отношении юридического лица Администрации Моревского сельского поселения Ейского района, зарегистрированного по адресу: <адрес> были выявлены нарушения нормативных документов в области пожарной безопасности, а именно:

1. На территории Моревского сельского поселения Ейского района (п. Моревка, п. Мирный) отсутствует требуемое количество наружных противопожарных источников водоснабжения (пожарные шидранты, водоемы) (не все районы населенного пункта обеспечены: радиус защиты одного водоисточника 200 м.) (глава 3 ст.14, п.3 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 62, 63,68, Федерального закона от 22.07.2008 года 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.19, Федерального закона от 21.12.1994 года № 69- СЗ «О пожарной безопасности»; СНиП 2.04.02.84*, п. 2.11,2.13:.16, 9.30, таб.6).

2.Имеющиеся источники противопожарного водоснабжения, находящиеся на территории Моревского сельского поселения Ейского района находятся в неисправном состоянии (согласно акта проверки 14 № 7 ст. Камышеватской). (глава 3 ст.14, п.З Федерального закона : т 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.19, Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 62, 63, 68, Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.55, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390).

3. На территории Моревского сельского поселения Ейского района отсутствуют указатели месторасположения источников противопожарного водоснабжения. (п.8.6, СП 8.13130.2009; п.1.1, 2, 1.3 НПБ 160-97).

4. Органом местного самоуправления не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара по уд, Победы, 11,12.13,14А (ширина проезжей части к многоквартирным жилым домам менее 3,5 метра, отсутствует доступ пожарной техники к многоквартирным жилым домам для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных мероприятий (посажены огороды, деревья и установлены заборы)), (глава 3 ст.14, п.З Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.7, ст.63, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 года; ст. 63, Федерального закона от

22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.75, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390).

5. Территория Моревского сельского поселения Ейского не убирается от сухой растительности и мусора (п. Моревка: перед въездом в населенный пункт с правой стороны, район бывшего здания дома культуры, район вышки TELE-2. п. Мирный: по ул. Комарова напротив домов №55,59,63; по ул. Советской напротив домов № 17,19,21,23; в районе расположения подстанции; в районе последней улицы п. Мирный; в районе ферм и складов). (п.19,77, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390).

6.Работники администрации Моревского сельского поселения Ейского района не проходят обучение по пожарно-техническому минимуму. (п.36, 37, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», Приказ МЧС России от 12.12.07г.№645; п.З, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390).

7. Не все помещения здания администрации Моревского сельского поселения Ейского района оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, в том числе подвал, (ст. 54,63, 83,91, Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А. 10 прил.А, табл. А1, п.9, СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

8. Не все помещения здания администрации Моревского сельского поселения Ейского района оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе подвал. (ст. 54,84, Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; раздел 7, табл. 2, п.16, СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

9. Не обеспечена передача извещения о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме, (ст. 54, 84, 91 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.14,4, СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п.12, НПБ 110-03; п.13.4, НПБ 88-2001).

10. Отсутствует договор на обслуживание автоматических систем противопожарной защиты, (п.61, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390; прил. 1, РД 009-02-96; прил. 3,РД 009-01-96).

11. Здание администрации Моревского сельского поселения Ейского района не обеспечено первичными средствами пожаротушения огнетушителями) согласно норм положенности, имеющиеся средства не ведутся в журнале произвольной формы (п.70, 478, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390).

12. Отсутствует огнезащитная обработка сценической коробки (п.108, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390).

13. Двери эвакуационного выхода из актового зала открываются не по направлению выхода из помещения (ст.53, 89, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 года; п.4.2.6, СП 1.1313С.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.6.17, СНиП 21-01-097* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

14. В здании администрации Моревского сельского поселения Ейского района двери лестничных клеток выполнены без приспособлений для самозакрывания и с уплотнениями в притворах. (ст.53, 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 года; п. 4.2. 7, «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.18*, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

15. В здании администрации Моревского сельского поселения Ейского района двери запасных эвакуационных выходов закрыты на ключ. (ст.53,89,Федерального закона «Технический регламент о Требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008 года; П.4.2.7,СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эакуационные пути и выходы»; п.6.18*, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

16. Выход на кровлю здания администрации Моревского сельского поселения Ейского не предусмотрен через противопожарный люк 2-го типа размерами 0,6*0,8м. по закрепленной стальной стремянке (ст.90, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 года; п. 8.4*, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

17. На окнах здания администрации Моревского сельского поселения Ейского установлены глухие металлические решетки, (п. 36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390; п. 6.20 п.п. «г», СНиП -.-11-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; ст.89, енлерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 года).

18. В здании администрации Моревского сельского поселения Ейского района допускается размещение помещения в объеме лестничной клетке. (п. 23, к), Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390).

19. Перед входом в подвальное помещение и в подвальном помещении здания администрации Моревского сельского поселения Ейского района допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, (п.п. в п. 41, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390).

20. В здании администрации Моревского сельского поселения Ейского района отсутствуют знаки пожарной безопасности, выполненные в соответствии с НПБ, 160-97. (ст.84, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3 от 22.07.2008 года; п.33, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390; п.1.1, НПБ 160-97).

21. Органом местного самоуправления не издан приказ о назначении Ответственного лица за пожарную безопасность (п.4, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390).

22. С работниками администрации Моревского сельского поселения Ейского не проводится инструктаж по пожарной безопасности. (п.3, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390).

Постановлением начальника ОНД и ПР Ейского района от 10.08.2017 г. № 25/200 администрация Моревского сельского поселения Ейского района была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д.3-8).

Администрация Моревского сельского поселения Ейского района не согласилось с указанным постановлением административного органа в части суммы штрафа за совершенное административное правонарушение, что послужило основанием для обращения в Ейский районный суд с жалобой.

В соответствии с ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол (постановление) об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола (постановления) об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол (постановление), предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол (постановление), а также меры административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.1. данной статьи в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.2 и 3.3 данной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа, для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы главы администрации Моревского сельского поселения Ейского района - ФИО1 и представителя ОНД Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 суд считает, что вина администрации Моревского сельского поселения Ейского района в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена и доказана.

Вместе с тем, суд учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое положение правонарушителя, а также, что администрацией Моревского сельского поселения Ейского района были предприняты меры по устранению указанных в постановлении нарушений, а именно: администрацией Моревского сельского поселения был установлен затвор на эвакуационном выходе (л.д.28-29); на дверях лестничных клеток установлены пружины для закрывания дверей (л.д.30-32), сделан запасной выход (л.д.33); заведен журнал регистрации инструктажа по пожарной безопасности и проведен инструктаж по пожарной безопасности (л.д.34-35), имеется распоряжение от 03.08.2015 г. № 29 лс о приеме на работу специалиста, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения мер пожарной безопасности администрации Моревского сельского поселения Ейского района (л.д.36), составлено двадцать одно предписание по результатам объезда территории по уборке сухой травы и сорной растительности на территории Моревского сельского поселения Ейского района (л.д.37-57); а также составлено семь протоколов об административном правонарушении (л.д.58-64).

Суд, учитывая вышеизложенное, пришел к выводу о том, что постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 от дата № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности и привлечении администрации Моревского сельского поселения Ейского района к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо изменить, заменить штраф в размере <данные изъяты> рублей на штраф в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 и абз. 2 ст. 31.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 от 10 августа 2017г. № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности и привлечении администрации Моревского сельского поселения Ейского района к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ - изменить, штраф в размере <данные изъяты> рублей, наложенный на администрацию Моревского сельского поселения Ейского района заменить на штраф в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа, либо отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока для оплаты, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ейского

районного суда О.В. Гумилевская