Решение № 2А-1778/2024 2А-228/2025 2А-228/2025(2А-1778/2024;)~М-1402/2024 М-1402/2024 от 20 марта 2025 г. по делу № 2А-1778/2024

Дело № 2а-228/2025

УИД: 16RS0031-01-2024-002228-36


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2025 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре судебного заседания Лотфуллиной Л.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО10 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным перевода земельного участка из одной категории в другую, возложении обязанности внести изменения в Генеральный план Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от № путем включения земельных участков с кадастровыми номерами № в границы населенного пункта <адрес>

установил:

ФИО1 обратился в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконным перевода земельного участка из одной категории в другую, возложении обязанности внести изменения в Генеральный план Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ путем включения земельных участков с кадастровыми номерами № в границы населенного пункта <адрес>. В обоснование административного иска указал, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленный в ДД.ММ.ГГГГ, для ведения личного подсобного хозяйства. Решением Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муницпального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено просить администрацию Тукаевского муницпального района закрепить в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м ФИО7 Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе спутниковых геодезических измерений земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № было выявлено наложение на земельный участок с кадастровым номером № (№ Собственников у данных земельных участков не имеется, в реестре прав не зарегистрированы. На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, произведено установление и согласование границ земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с актом согласования границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласование произведено со всеми собственниками смежных границ. На данном земельном участке, расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие реестровой ошибки, в связи с чем, невозможно поставить на кадастровый учет земельный участок истца и зарегистрировать право собственности. Действующий генеральный план утвержден Решением о внесении изменений в генеральный план Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муницпального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ. По мнению административного истца данное решение является незаконным поскольку принято с нарушениями градостроительного законодательства. Согласно карте функциональных зон, данный земельный участок определен зоной земель общего пользования, таким образом, при составлении карты и его утверждении не учтен факт нахождения на данном земельном участке жилого дома зарегистрированного и имеющего кадастровый номер. Более того, при передаче земельного участка истцу ответчиком, категория была установлена для ИЖС, что позволяла возвести жилой дом. Ответчик незаконно произвел перевод из одной категории в другую, а именно из зоны Ж-1 в зону земельных участков для общего пользования. Генеральный план был принят без проведения публичных слушаний, постановление о проведении публичных слушаний не выносилось и не опубликовано в средствах массовой информации. Таким образом собственники земельных участков были лишены возможности заявить о своих возражениях. Административным истцом ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую не подавалось.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО9 административное исковое заявление поддержали, по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен.

Прокурор ФИО8 просил административное исковое заявление оставить без удовлетворения, поскольку публичные слушания были проведены без нарушений.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие административных истцов, заинтересованных лиц, извещавшихся о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, пришедшего к заключению об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из части 6 статьи 208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Разрешая заявленные требования, исходя из положений части 8 статьи 213 КАС РФ и применительно к рассматриваемому делу, суд должен выяснить: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Статьей 41 ГрК РФ определены назначение, виды документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 данной статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории регламентирован нормами главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Документация по планировке территории подлежит обязательному опубликованию, что предусмотрено частью 1 статьи 45 ГрК РФ.

Проект планировки территории, проект межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статья 5.1, части 4 и 6 статьи 46 ГрК РФ).

Процедура проведения публичных слушаний приведена в части 5 статьи 5.1 ГрК РФ и включает в себя следующие этапы: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 ГрК РФ уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений данного кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Тукаевский муниципальный район, <адрес>, площадью 875 кв.м, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, границы земельного участка в предусмотренном законом порядке установлены в ДД.ММ.ГГГГ

На данном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, часть которого расположена на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категории сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, который на основании постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № передан в постоянное (бессрочное) пользование Малошильнинскому сельскому поселению, на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ право постоянного (бессрочного) пользования прекращено.

Участок с кадастровым номером № приобретен истцом у ФИО7, согласно справки Малошильнинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, на основании сведений из похозяйственной книги №, лицевой счет №, ей в ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, аналогичные сведения содержит выписка от ДД.ММ.ГГГГ из похозяйственной книги, согласно которой ей принадлежал участок, расположенный по адресу: <адрес>

Кроме того, в обоснование требований суду представлено решение Малошильниского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о прошении перед администрацией Тукаевского муниципального района закрепления в собственность ФИО7 участка площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО1 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района о признании реестровой ошибки, установлении смежных границ земельных участков, возложении обязанности снять земельный участок с кадастрового учета, признании постановления о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование незаконным отказано полностью (дело №).

Согласно выкопировке из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения (утвержденного решением Совета Тукаевского муницпального района от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером:

- № расположен в зоне сельскохозяйственных угодий;

- № расположен в зоне специального назначения (иные зоны);

- № расположен в зоне сельскохозяйственных угодий.

Согласно выкопировке из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения (утвержденного решением Совета Тукаевского муницпального района от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером:

- № расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;

№ расположен в зоне сельскохозяйственных угодий;

№ расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

На сайте Тукаевского муниципального района Республики Татарстан была размещена документация по планировке территории.

ДД.ММ.ГГГГ в СДК, расположенного в <адрес>, Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муницпального района состоялись публичные слушания.

Заключение о результатах публичных слушаний подготовлено и размещено на официальном сайте, опубликовано в газете «Якты юл» («Светлый Путь»).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № «О внесении изменений в Генеральный план Малошильнинского сельского поседения Тукаевского муницпального района Республики Татарстан».

Административный истец считает, что оспариваемый им в настоящем процессе нормативно правовой акт был принят с нарушением процедуры проведения публичных слушаний, установленной ст. 5.1, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение прав и законных интересов административного истца не нарушает; принято уполномоченным лицом в пределах компетенции с соблюдением процедуры опубликования, не противоречит нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый акт прав и законных интересов административных истцов не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО11 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным перевода земельного участка из одной категории в другую, возложении обязанности внести изменения в Генеральный план Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ путем включения земельных участков с кадастровыми номерами № в границы населенного пункта <адрес>, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

копия верна

Судья

Мотивированное решение составлено 28 марта 2025 года