Решение № 12-15/2018 12-896/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-15/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Люберцы ДД.ММ.ГГ

Судья Люберецкого городского суда Московской области Трофимова Е.А., при секретаре Колибаба Н.В., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление старшего инспектора Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области Государственное казенное учреждение Московской области «Административно-пассажирская инспекция» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГ,

установил:

Постановлением старшего инспектора Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области Государственное казенное учреждение Московской области «Административно-пассажирская инспекция» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГ ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что были нарушения положения ст.28.6 КоАП РФ, поскольку протокол об административном правонарушении ему выдан не был. В отношении него было вынесено ДД.ММ.ГГ 6 постановлений. В постановлении в отношении ФИО нет её объяснений. Нарушены положения п.5 ст.4 КоАП РФ. Кроме того, нарушены положения п.4 ст.16.2 Закона Московской области, поскольку оно было вынесено неполномочным должностным лицом.

В судебном заседании заявитель не присутствовал, доверил представлять свои интересы ФИО2, которая доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель «Административно-пассажирская инспекция» возражал против удовлетворения жалобы, полагая вынесенные постановления законными и обоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст.24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении каждого дела (жалобы на постановление по делу об административном правонарушении) судья полно, всесторонне и объективно устанавливает обстоятельства дела, проверяет наличие события, состава административного правонарушения, устанавливает лицо, совершившее правонарушение, проверяет, правильно ли должностным лицом установлены обстоятельства дела, проверяет законность и обоснованность постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.

Как следует из материала, представленного по запросу суда, ДД.ММ.ГГ ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. за то, что он ДД.ММ.ГГ в 08-27 час. по адресу: <адрес> в автобусе №, движущемуся по маршруту <адрес> не выдал документ пассажиру ФИО подтверждающий факт оплаты проезда. При этом в материалах дела имеются объяснения пассажира ФИО, подтверждающий данный факт. В протоколе указано самим ФИО3, что с правонарушением он согласен.

В связи с чем, довод жалобы о том, что ФИО3 был дважды привлечен за одно и тоже правонарушение, опровергается представленным материалом.

Довод о том, что оспариваемое постановление было вынесено неполномочным должностным лицом, является несостоятельным по следующим основаниям.

Постановлением Московской областной Думы от 14 апреля 2016 года №3/162-П принят Закон Московской области "Кодекс Московской области об административных правонарушениях". Закон подписан Губернатором Московской области 04 мая 2016 года за №37/2016-ОЗ.

В соответствии с п. 13 ст. 16.3 Закона Московской области "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают: учреждения, подведомственные центральным исполнительным органам государственной власти Московской области, в соответствии с целями деятельности, определенными Правительством Московской области.

В соответствии с п. 17, ч. 1, ст. 16.5 Закона Московской области "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, уполномочены составлять: 17) должностные лица учреждений, подведомственных центральным исполнительным органам государственной власти Московской области, в соответствии с целями деятельности, определенными Правительством Московской области: директор; уполномоченные директором: заместители директора; начальники управлений; заместители начальников управлений; заведующие отделами (начальники отделов); заместители заведующих отделами (начальников отделов); консультанты; старшие инспекторы; инспекторы - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.1 и 8.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса:.. . 6) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 настоящего Кодекса;.. . 7) государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также государственными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами.

Согласно ч.6 ст.22.2 КоАП РФ от имени органов, указанных в п.3 ч.2 ст.22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ.

Кроме того, вопрос о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области законодательства об административной ответственности урегулирован Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ. (пп.39 п.2 ст.26.3).

В соответствии с положениями частей 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с полномочиями РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

В соответствии с ч. 2, ст. 8.1 Закона №37/2016-ОЗ за невыдачу пассажиру документа, подтверждающего оплату проезда в автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте, и (или) непредоставление гражданину возможности безналичной оплаты проезда с использованием единой транспортной карты, водителем или иным лицом, ответственным за выдачу документов, подтверждающих оплату проезда, - влечет наложение административного штрафа на водителя или иное лицо, ответственное за выдачу документов, подтверждающих оплату проезда, в размере двух тысяч рублей.

Согласно п. 13 ст. 16.3 Закона №37/2016-ОЗ дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом №37/2016-ОЗ, рассматривают учреждения, подведомственные центральным исполнительным органам государственной власти Московской области.

В соответствии с пп. 17 п. 1 ст. 16.5 Закон №37/2016-ОЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом №37/2016-ОЗ, уполномочены составлять должностные лица учреждений, подведомственных центральным исполнительным органам государственной власти Московской области, в соответствии с целями деятельности.

В ст. 1.3.1 КоАП РФ определены предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, в данной норме установлено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ, определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Таким образом, федеральный закон, предоставил субъекту РФ нормотворческие полномочия по установлению административной ответственности, по установлению перечня должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение дел об административных правонарушениях, что и предусмотрено ст.ст. 16.3, 16.5 Закона №37/2016-ОЗ.

Постановлением Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года "О создании государственного казенного учреждения Московской области "Административно-пассажирская инспекция" было создано государственное казенное учреждение Московской области, целью деятельности Учреждения является контроль за безбилетным проездом и неправомерным использованием документов для проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Московской области. Учредителем Учреждения от имени Московской области является Министерство транспорта Московской области.

Согласно Положению о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 №115/7 и Уставу государственного казенного учреждения Московской области "Административно-пассажирская инспекция", утвержденного распоряжением Министерства транспорта МО от 27.02.2015 г. №20РВ-60 Учреждение является подведомственным центральному исполнительному органу государственной власти Московской области.

Подпунктом 2 пункта 2 постановления Правительства МО от 26.12.2014 №1164/48 "О создании государственного казенного учреждения Московской области "Административно-пассажирская инспекция" установлено, что уполномоченные в установленном порядке должностные лица Учреждения осуществляют, в том числе производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1 и 8.2 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".

Полномочия государственного казенного учреждения Московской области "Административно-пассажирская инспекция" по производству по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1 и 8.2 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ, установлены Уставом государственного казенного учреждения Московской области "Административно-пассажирская инспекция", утвержденного распоряжением Министерства транспорта МО от 27.02.2015 г. №20РВ-60.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностными лицами являются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, государственное казенное учреждение Московской области "Административно-пассажирская инспекция" является Учреждением подведомственным Министерству транспорта Московской области, созданное постановлением Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года №1164/48 для осуществления функций по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а, следовательно, старший инспектор инспекции правомочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 и выносить постановления.

В силу положений ч.1 ст.28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из материалов дела, постановление в отношении ФИО3 было вынесено инспектором на месте выявления правонарушения, в связи с чем, каких-либо нарушений при вынесении постановления не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, следовательно, оснований для отмены или изменения постановление старшего инспектора Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области Государственное казенное учреждение Московской области «Административно-пассажирская инспекция» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГ в отношении ФИО3 по ч.2 ст.8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление старшего инспектора Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области Государственное казенное учреждение Московской области «Административно-пассажирская инспекция» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГ в отношении ФИО3 по ч.2 ст.8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Судья Е.А. Трофимова