Решение № 2-816/2017 2-816/2017~М-773/2017 М-773/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-816/2017

Дело № 2-816/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области 07 ноября 2017г.

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Головиной И.А.,

при секретаре Оняновой С.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителей:

ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихвинском районе Ленинградской области - ФИО2,

третьего лица ГКОУ ЛО «Тихвинская школа-интернат» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) о назначении досрочно страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) (далее – Управление), в котором просила признать незаконным решение Управления от ДД.ММ.ГГГГг. № об отказе в назначении досрочно страховой пенсии по старости, обязать Управление включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ., т.е. период совмещения ею должности <данные изъяты> на 0,5 ставки и должности <данные изъяты> той же школы, назначить с ДД.ММ.ГГГГг. досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), полагая отказ в назначении пенсии незаконным. ФИО1 указала, что Управление отказало в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием на дату обращения требуемого педагогического стажа 25 лет, не включив при этом спорные периоды, ввиду отсутствия наименования <данные изъяты> в нормативных правовых актах пенсионного законодательства, документов о выполнении педагогической деятельности. С момента ее образования и до настоящего времени Коррекционная школа действительно изменяла свое наименование неоднократно, вместе с тем, с переименованием функции и содержание ее деятельности, как школы-интерната, не изменились, характер ее, ФИО1, работы оставался прежним. При совмещении функций директора школы и учителя она, ФИО1, имела необходимую для назначения пенсии занятость педагогической деятельностью.

В ходе рассмотрения дела, приняв от ФИО1 дополнительные доказательства по спорному периоду с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГг. Управление приняло решение во изменение решения от ДД.ММ.ГГГГг., которым зачло в как педагогический стаж работу ФИО1 в Коррекционной школе с <данные изъяты> (л.д. 89-92).

В заседании ФИО1 поддержала требования, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представитель Управления ФИО2 иск не признала, пояснила, что на ДД.ММ.ГГГГг. спорным продолжает быть период работы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. <данные изъяты>, т.к. принятые Управлением решения об отказе истцу в назначении досрочно страховой пенсии по старости соответствуют требованиям пенсионного законодательства. <данные изъяты>, в котором в спорный период работала ФИО1 в должности <данные изъяты>, не предусмотрено пенсионным законодательством, как учреждение, работа в котором образует право на досрочную страховую пенсию по старости, а именно Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 (далее – Список № 781), Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1067 (далее – Список № 1067), Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 463 (далее – Список № 463), Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397) (далее – Перечень № 1397). Установление тождества видов (типов) учреждений, должностей, организаций, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не отнесено действующим законодательством к компетенции судов. Такие полномочия предоставлены уполномоченному федеральному органу исполнительной власти - Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

ФИО1, представляя интересы третьего лица ГКОУ ЛО «Тихвинская школа-интернат», полагала требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ (л.д. 25-29).

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями к нему от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 было отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа в 25 лет на дату обращения, при страховом стаже в 25 лет ее педагогический стаж составил 24 года 06 месяцев 23 дня (л.д. 7-8, 89-92).

Управление не включило в педагогический стаж истца ФИО1 период ее работы в должности <данные изъяты>, изложенным ответчиком в возражениях.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, Уставных документов <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 была принята на должность <данные изъяты>, которое согласно приказу Тихвинского территориального отделения Ленинградской областной Регистрационной палаты от ДД.ММ.ГГГГг. № было переименовано в Муниципальное <данные изъяты> в последующем в соответствии с приказом Тихвинского территориального отделения Ленинградской областной Регистрационной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано в <данные изъяты>, затем на основании приказа Тихвинского ТО Ленинградской областной регистрационной палаты от ДД.ММ.ГГГГг. № переименовано в <данные изъяты> последнее в свою очередь согласно распоряжению Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-р переименовано в <данные изъяты> далее на основании приказа комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГг. № переименовано в <данные изъяты> на основании приказа комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГг. № - в <данные изъяты>, <данные изъяты> которое затем на основании постановления правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГг. № было изменено на <данные изъяты>», а в последующем на основании распоряжения комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-р переименовано в <данные изъяты> (л.д. 9-11, 56-83).

На ДД.ММ.ГГГГг., т.е. на момент подачи в Управление заявления о назначении досрочно страховой пенсии по старости, и до настоящего времени ФИО1 продолжает работать <данные изъяты>», занимая должность <данные изъяты>.Из оспариваемого решения Управления следует, что в педагогический стаж истца, включены периоды работы, как непосредственно предшествующие спорному, так и непосредственно следующие за ним.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 вышеназванного федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Подпунктом «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, Список № 781, а также Список № 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001г. включительно, Список № 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно, и Перечень № 1397 - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992г.

В Списке № 781 в п. 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность учитель, в п. 1.5 раздела «Наименование учреждений», указаны специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии: школа, школа-интернат. При этом в названии специального (коррекционного) образовательного учреждения может указываться его вид в зависимости от отклонений в развитии обучающихся (воспитанников), обозначаемый следующим образом: «I вида», «II вида», «III вида», «IV вида», «V вида», «VI вида», «VII вида», «VIII вида».

Из Устава <данные изъяты> следует, что данное учреждение, ранее называвшееся <данные изъяты>, создано постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГг. № в целях организации обучения и воспитания умственно отсталых детей. Учреждение осуществляет коррекцию отклонений в развитии умственно отсталых воспитанников в процессе общеобразовательной и трудовой подготовки, социальной реабилитации, подготовке к самостоятельной жизни. Учреждение реализует программы специальных общеобразовательных школ для умственно отсталых детей.

Такие же положения содержатся и в Уставе правопредшественника муниципальной Красавской вспомогательной школы-интерната, период работы в которой был включен Управлением в педагогический стаж ФИО1.

В соответствии с пунктами 1 - 5 ст. 12 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об образовании» (действовавшим в спорный период) образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Согласно параграфам 1, 132 Рекомендаций ЮНЕСКО «О положении учителей», принятой ДД.ММ.ГГГГ специальной межправительственной конференцией по вопросу о статусе учителей, пенсионные права, полученные учителями (слово «учитель» охватывает всех лиц, которые занимаются обучением и воспитанием учащихся в школах) на службе в системе каких-либо органов просвещения в стране, сохраняются при переводе на службу в любую другую систему в той же стране.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из анализа положений Уставов усматривается, что, несмотря на изменение названия, <данные изъяты> продолжала осуществлять те же цели, задачи и функции, что и Красавская вспомогательная школа-интернат, являясь общеобразовательным учреждением для детей.

В спорный период, а также в период непосредственно предшествующий ему, ФИО1 выполняла трудовую функцию по должности <данные изъяты>. При этом обязанности истца, как учителя начальных классов, в спорный период и непосредственно предшествующий ему, не изменялись.

Нормативно-правовое регулирование пенсионного обеспечения в спорный период работы истца не определяло включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в зависимости от выполнения такой работы по совмещению, занятия штатной должности, и, исходя из нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

С учетом установленного судом тождества трудовых функций, выполняемых истцом, в должности учителя начальных классов, несмотря на изменение наименования работодателя, суд полагает, что спорный период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> подлежит зачету в стаж для назначения досрочно страховой пенсии по старости. Иное приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

При зачете спорного периода в педагогический стаж истца, указанный стаж на момент обращения в Управление составит 25 лет. Следовательно, на момент обращения истца в Управление имелись основания для назначения страховой пенсии по старости.

Вопрос о распределении судебных расходов суд разрешил в соответствии с положениями ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, счел необходимым взыскать с Управление в пользу ФИО1 300 руб. в возмещение ее затрат по уплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГг. № в части отказа ФИО1 в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> назначения досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>, назначить ей досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) в пользу ФИО1 300 руб. в возмещение затрат по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области.

Судья