Решение № 2А-2379/2018 2А-2379/2018~М-2167/2018 М-2167/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-2379/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 04 сентября 2018 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Фонду восстановления Рязанского кремля о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что дд.мм.гггг. принято решение о регистрации в качестве юридического лица Фонда восстановления Рязанского кремля (далее - Фонда), местонахождение: <данные изъяты>, генеральный директор организации ФИО4, сведения о чем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным регистрационным номером № <данные изъяты>. В нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 данной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение; пункта 3.1 ст. 32 того же закона, которым предусмотрено, что некоммерческие организации, учредителями которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если их поступления имущества и денежных средств в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом; подпункта «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», которым предусмотрена обязанность некоммерческой организации, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года следующего за отчетным, по формам №№ <данные изъяты>, утвержденным приказом Минюста России от 29 марта 2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», Фондом указанные документы за 2015-2017 годы не представлялись. Ссылаясь на то обстоятельство, что неоднократные предупреждения с требованием устранить допущенные нарушения и представить необходимые документы в указанный срок остались не исполненными, а из поступившего в Управление письма от единственного учредителя Фонда Централизованной религиозной организации Рязанская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат) усматривается, что устранить выявленные нарушения не представляется возможным в силу неосуществления Фондом своей деятельности, административный истец просил ликвидировать Фонд восстановления Рязанского кремля.

Суд, руководствуясь положениями ст.ст. 140, п.2 ст.291, п. 4 ст. 292 Кодекса административных судопроизводств Российской Федерации, посчитав возможным, на основании ходатайства административного истца, с учетом не поступления в суд к установленному сроку соответствующих возражений административных ответчиков, рассмотреть дело без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений на соблюдение закона (ч. 2 ст. 15).

В свою очередь, органам и должностным лицам, уполномоченным федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью организаций, объединений и средств массовой информации, предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении их деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (ч.1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Так, согласно ст. ст. 123.17, 123.20 Гражданского кодекса Российской Федерации, фондом, под которым понимается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели может быть ликвидирован на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом; а также в других случаях (основаниях), предусмотренных законом.

Аналогичные положения содержатся в ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Одним из таких оснований, является неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных законодательством, требование о применении которого подлежит инициированию в порядке административного судопроизводства государственным органом или органом местного самоуправления, которым законом предоставлено право на предъявление требования о ликвидации юридического лица (ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Так, в соответствии с п.3 ст. 32 «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

В силу п. 3.1 ст. 32 этого же закона некоммерческие организации, учредителями которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если их поступления имущества и денежных средств в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Подпунктом «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», предусмотрена обязанность некоммерческой организации, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года следующего за отчетным, по формам №№ <данные изъяты>, утвержденным приказом Минюста России от 29 марта 2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Дополнительно, п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлена обязанность некоммерческих организаций, ежегодно, а некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, один раз в полгода, размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, учредителями которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если их поступления имущества и денежных средств в течение года составили до трех миллионов рублей, также обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Пункт 5 ст.11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также возлагает на юридическое лицо обязанность направлять в орган государственного контроля (надзора) документы, указанные в мотивированном запросе данного органа, в течение десяти рабочих дней.

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, влечет самостоятельную административную ответственность по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела, в том числе материалов регистрационного дела, усматривается и стороной административного ответчика не оспорено, что:

дд.мм.гггг. Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области было принято решение о регистрации Некоммерческой организации Фонд восстановления Рязанского кремля, с адресом (место нахождения): <адрес> лицом, имеющим право действовать без доверенности действовать от его имени, генеральным директором ФИО4, и с видами экономической деятельности - основным 64.99 (предоставление прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, не включенных в другие группировки), дополнительными 88.10 (предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам), о чем соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером № <данные изъяты> За 2015, 2016, 2017 годы отчеты, заявления, а также информация о продолжении деятельности организации в установленной форме и в определенные сроки не представлялись.

В связи с этим дд.мм.гггг. Управлением в отношении Фонда был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

дд.мм.гггг. мировым судьей судебного участка № судебного района Советского районного суда г. Рязани вынесено постановление о назначении Фонду административного наказания в виде предупреждения.

В адрес Фонда были направлены предупреждения (заказными письмами с уведомлением) с требованием устранить нарушения ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», которые считаются полученными (ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), но остались без ответа (п. 21 Постановления Пленума Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64).

дд.мм.гггг. в Управление поступило сообщение Централизованной религиозной организации Рязанская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат), датированное дд.мм.гггг. № <данные изъяты>, о невозможности исполнить предупреждение из-за неосуществления Фондом своей деятельности.

Таким образом, некоммерческая организация Фонд восстановления Рязанского кремля неоднократно не предоставляла предусмотренные законодательством сведения, а также неоднократно и грубо нарушала требования федерального законодательства, а именно п.3, п.3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.5 ст.11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области, как лица, на которое возложено осуществление контроля за соблюдением некоммерческими организациями законодательства Российской Федерации (ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», «Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», утв. Приказом от 3 марта 2014 года № 26), о ликвидации организации, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В случае ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда, за исключением случаев, если законом предусмотрен возврат такого имущества учредителям фонда.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 264, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области о ликвидации некоммерческой организации - удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию Фонд восстановления Рязанского кремля, зарегистрированную по адресу: <данные изъяты>В целях обеспечения исполнения решения суда о ликвидации некоммерческой организации Фонда восстановления Рязанского кремля возложить обязанность по осуществлению ее ликвидации на учредителя и/или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив трехмесячный срок проведения и завершения процедуры ликвидации.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии такого решения.

Судья