Решение № 2-5094/2025 2-5094/2025~М-3779/2025 М-3779/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2-5094/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2025 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Ильиной В.А., при секретаре Жалсановой Д.Ц., с участием помощника Иркутского транспортного прокурора Прохоровой А.Е., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 38RS0036-01-2025-007137-30 (производство №2-5094/2025) по исковому заявлению Байкальского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратился Байкальский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» (далее – АО «ФПК») о возложении обязанности по обеспечению транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в отношении вагонного участка Северобайкальск Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» выявлены факты длительного неисполнения требований федерального законодательства. В ходе ранее проведенной проверки прокуратурой выявлены факты нарушения законодательства о транспортной безопасности, выраженные в отсутствии средств видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, средства обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных в транспортных средствах, осуществляющих движение в составах поездов от <адрес обезличен> (включая станцию) до <адрес обезличен> (не включая станцию) Восточно-Сибирской железной дороги.

<Дата обезличена> в целях устранения нарушений законодательства начальнику Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление.

В ответе на представление от <Дата обезличена> АО «ФПК» указало, что поэтапно реализует необходимые мероприятия по оснащению транспортных средств средствами видеонаблюдения.

Однако, по состоянию на <Дата обезличена> имеются вагоны, осуществляющие движение в составах поездов от <адрес обезличен> (включая станцию) до <адрес обезличен> (не включая станцию) Восточно-Сибирской железной дороги, которые такими средствами видеонаблюдения не оборудованы. В частности, вагон <Номер обезличен>, находящийся на балансе Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» и осуществляющий перевозку пассажиров в пригородном сообщении и поездах дальнего следования, по состоянию на <Дата обезличена> не оборудован средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Таким образом, вагон <Номер обезличен> эксплуатируется в нарушение требований закона Восточно-Сибирским филиалом АО «Федеральная пассажирская компания».

В связи с чем, прокурор просит суд обязать АО «ФПК» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вагон <Номер обезличен> средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В судебном заседании помощник Иркутского транспортного прокурора Прохорова А.Е., действующая на основании прав по должности в соответствии со статьями 1, 35, 54 Федерального закона от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О прокуратуре в Российской Федерации», исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика АО «ФПК» ФИО1, действующая основании доверенности от 08.11.2023г., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений, в случае удовлетворения иска просила увеличить срок устранения нарушений на срок 36 месяцев, указывая, что выполнение работ по установлению видеокамер является сложным и многоэтапным процессом, требующим значительных финансовых затрат.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Эта норма является нормой прямого действия на всей территории РФ, и ее реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо других условий.

В соответствии со статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктами 1 и 10 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (часть 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 11 статьи 1 названного Закона под транспортными средствами понимается железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 указанного закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом, указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 которых субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства).

Согласно подпункту 6 пункта 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры должен оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 Требований, обязаны оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Из материалов дела следует, что в целях устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности Байкальской транспортной прокуратурой <Дата обезличена> начальнику Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление в части отсутствия технических средств обеспечения транспортной безопасности на транспортных средствах.

Согласно протоколу совещания от <Дата обезличена> № ФПКФ ВСИ15-682/пр, принято решение об организации своевременного исполнения по оснащению парка вагонов Восточно-Сибирского филиала средствами видеонаблюдения.

В материалы дела представлен паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства железнодорожного транспорта в отношении вагона <Номер обезличен> пассажирского не купейной модели 61-826, которым предусмотрено оснащение транспортного средства системами видеонаблюдения не позднее одного года с даты вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>».

Согласно письму АО «ФПК» от <Дата обезличена><Номер обезличен>/ЛВС-СБК и письму от <Дата обезличена><Номер обезличен>/ФПКФ В-СИБ, вагон <Номер обезличен> осуществляет движение в составе поездов от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>-Сибирской железной дороги эксплуатационного парка вагонного участка Северобайкальск, как следует из реестра транспортных средств (вагонов), вагон <Номер обезличен> не оборудован видеонаблюдением.

На основании подпункта 8 пункта 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящих требований - со дня введения их в эксплуатацию.

Подпунктом 1 пункта 7 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны, в частности, оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно, средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Вышеуказанные требования вступили в законную силу <Дата обезличена>, в связи с чем, окончание срока реализации паспортов вагонов приходилось на <Дата обезличена>, однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены данными техническими средствами.

Вместе с тем, как следует из представленных сторонами доказательств, в том числе возражений ответчика, паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, до настоящего времени данные вагоны не оснащены средствами видеонаблюдения в пассажирских салонах транспортных средств (вагонов), средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации.

Обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из задач противодействия терроризму (подпункт «д» пункта 1 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <Дата обезличена>).

Таким образом, суд, руководствуясь Федеральным законом «О транспортной безопасности», оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, установив, что в нарушение Требований спорный вагон не оснащен средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, в кабине транспортного средства на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, что может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также материального ущерба, приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Суд, проверив доводы ответчика о том, что поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, поэтому они не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов транспортной инфраструктуры, находит несостоятельными, поскольку указанные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, а также непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта, что подтверждает необходимость понуждения ответчика к принятию срочных и неотложных мер по обеспечению требований транспортной безопасности.

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2).

Истец просит установить срок исполнения обязанности - шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, ответчик полагает разумным срок для исполнения обязанности – не менее 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>-О, основополагающим конституционным принципом является исполнимость судебного решения, при этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. При этом суды должны использовать в каждом конкретном случае нарушения прав, соответствующих способ их восстановления или компенсации, учитывающий их специфику (постановление Конституционного суда Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>-П).

Из представленных ответчиком документов следует, что согласно действующей кондукторской документации оснащение видеокамерами вагонов, произведенных ранее 2018 года, возможно только при проведении их капитально-восстановительного ремонта.

Кроме того, на балансе АО «ФПК» находится 15 977 вагонов, при этом приписной парк Пассажирского вагонного депо Иркутск структурного подразделения Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» содержит 1 469 пассажирских вагона, предназначенных для перевозки пассажиров, из них 707 пассажирских вагонов оснащены системой видеонаблюдения и регистрации.

Оснастить единовременно все транспортные средства, находящиеся в эксплуатации, не представляется возможным ввиду отсутствия технологической возможности.

На сегодняшний день разработаны и утверждены:

- программа реализации проекта по оснащению вагонов пассажирских поездов формирования Северо-Кавказского, Уральского, Западно-Сибирского и Дальневосточного филиалов АО «ФПК» оборудованием системы видеонаблюдения и регистрации (СВНР) № ФПК-399 от <Дата обезличена>;

- программа реализации проекта по оснащению вагонов эксплуатационного парка АО «ФПК» оборудованием системы видеонаблюдения и регистрации (СВНР) со сроком реализации в течение 5 лет № ФПК-400 от <Дата обезличена>.

Более того, под угрозу будет поставлена сама непрерывность перевозочного процесса (особенно в пик сезонных перевозок), что будет являться нарушением ст. 4 Федерального закона от <Дата обезличена> № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». Также установка в пассажирских вагонах видеокамер требует выполнения существенного объема работы и временных затрат.

Для разработки конструкторской документации, необходимой для закупки видеонаблюдения и оснащения такими системами вагонов АО «ФПК» заключило договор на выполнение работ по разработке конструкторской документации от <Дата обезличена><Номер обезличен>/ПВД/2022.

Таким образом, выполнение работ по установлению видеокамер в вагонах является сложным и многоэтапным процессом, требующим значительных финансовых затрат.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что для капитального ремонта заявленных прокурором вагонов, в ходе которого может быть установлено требуемое оборудование, достаточно 6 месяцев.

На основании вышеизложенного исковые требования транспортного прокурора подлежат удовлетворению как законные и обоснованные, однако суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения требований прокуратуры 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу с учетом принятия АО «Федеральная пассажирская компания» всех возможных мер по исполнению требований законодательства о транспортной безопасности на постоянной основе, сложности, длительности и стоимости выполнения работ по оснащению пассажирских вагонов средствами видеонаблюдения, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации, а также нормативно установленных сроков проведения планово-предупредительных видов ремонта пассажирских вагонов.

Суд полагает правильным также указать, что в дальнейшем ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения решения суда при наличии достаточных к тому оснований и представленных доказательств в порядке статьи 203 ГПК РФ.

Суд, учитывая, что истец в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящим иском, приходит к выводу, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 103 ГПК РФ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, статьями 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с АО «ФПК» в бюджет муниципального образования <адрес обезличен> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Байкальского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о транспортной безопасности, удовлетворить.

Возложить на Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирский вагон <Номер обезличен> средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагона), переходных тамбурах и технических помещениях, в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Взыскать с Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования города Иркутска государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: В.А. Ильина

В окончательной форме решение изготовлено 19.11.2025 года.