Решение № 12-475/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-475/2018

Дело № 12-475/2018 < >


Р Е Ш Е Н И Е

город Череповец 16 мая 2018 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Афонина И.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО2, дов-ть от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя административной комиссии в г.Череповце ФИО3, дов-ть от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев жалобу директора ООО «Жилремстрой» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, на постановление Административной комиссии в г. Череповце Вологодской области № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Череповецкий городской суд с жалобой на постановление Административной комиссии в г. Череповце № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей за совершение правонарушения, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ.

В своей жалобе ФИО1 просит постановление Административной комиссии в г. Череповце № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ. в отношении неё Отделом по контролю содержания и благоустройства города была проведена проверка «Правил благоустройства территории города Череповца». В период с 13 час. 29 мин. по 14 час. 07 мин. проверялись дом по адресу:<адрес> и придомовая территория у <адрес>. Но вот какой конкретно МКД и в какое время проверялся, не указано. Таким образом, имеет место нарушение процессуальных норм при проведении данной проверки. Кроме того, усматриваются нарушение ее прав, поскольку не была уведомлена надлежащим образом о проведении в отношении внеплановой проверки и её фотофиксации, ввиду чего, нет доказательств того, что выявленное правонарушение имело место быть и именно по обозначенным адресам и дням. Жалобы от жильцов МКД не поступали, основания для проведения проверки отсутствовали. В протоколе об административном правонарушении отсутствует подробное описание события правонарушения в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6.5.3. Правил благоустройства территории города Череповца, в зимнее время и в период с неустойчивыми погодными условиями (весной и осенью) собственники зданий и сооружений, временных объектов, а также помещений многоквартирного дома, собственники вывесок, указателей, рекламных конструкций или уполномоченные ими лица обязаны производить своевременную очистку кровель, выступающих частей фасадов (балконов, карнизов, козырьков (слой снега не более 20 см), водосточных труб, вывесок) от снега, наледи и сосулек, исключающую создание угрозы для жизни и здоровья людей. Очистка кровель и элементов фасадов зданий от наледеобразований на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

Постановление как и протоколы об административном правонарушении не содержат указания на то, где конкретно, у какого дома и в какое время были сосульки, то есть это была пешеходная зона или нет. Исходя из осмотра территории и фотоматериалов видно, что территория не является пешеходной зоной. Из вынесенного в отношении ее постановления о назначении административного наказания следует, что не произведена своевременная снегоочистка кровли от снега, наледи, сосулек, хотя отсутствует описание где конкретно образовалась наледь в виде сосулек. Правила благоустройства г.Череповца говорят о том, что вышеуказанные работы следует производить по мере необходимости, что нами и было произведено, а когда речь идет о пешеходной зоне, уборка должна производиться немедленно. Следовательно, в постановлении об административном правонарушении отсутствует подробное описание события совершенного правонарушения необходимого для его правильной квалификации. Кроме того, с возражениями в материалы дела ранее было представлено доказательство того, что в этот же день необходимые работы были выполнены. На зимний период был разработан план-график уборки наледи и снега с крыш домов, и согласно данному графику нами были запланированы необходимые работы на 29.01.2018г. Время проверки указано период с 13час. 54мин. по 15час. 12 мин., а работы по удалению наледи и сосулек проведены и по очистке проезжей части придомовой территории проведены и окончены в этот же день в 16 час. 19 мин. и в 17 час. 16 мин.. Считает также, что административной комиссией в г. Череповце по Вологодской области должно быть возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, однако, оно не было проведено.

Управляющая компания ООО «Жилремстрой-3», директором которой она является, осуществляет свою деятельность, руководствуясь решениями собственников МКД, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе и Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.,.».

Выявленное правонарушение не нарушает законодательство Российской Федерации, права и интересы жителей многоквартирного дома.

Административная комиссия исключает создание угрозы для жизни и здоровья людей, указывая на это в своем постановлении.

Считает, что данное правонарушение не повлекло никаких тяжких и общеопасных последствий, выявленные факты не являются правонарушением, она приняла все зависящие от ее меры по соблюдению Правил благоустройства. Кроме того, в составе административного правонарушения отсутствует ее вина, поскольку виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности, что в данной ситуации утверждать нельзя.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней обстоятельствам, дополнила, что составлены графики по очистке наледи с крыш и механизированной уборке проездов многоквартирных домов, в том числе и по <адрес>. По графику последний раз до момента проверки очистка кровли дома по <адрес> производилась ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт с участием собственников, очистка территории произведена ДД.ММ.ГГГГ. Графики составлялись с учетом погодных условий. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были минусовые температуры, близкие к нулевой отметке, отчего могли образоваться сосульки на крыше дома, а также выпадение осадков в виде снега. В тот же день после проверки все выявленные недостатки было устранены, составлены акты выполненных работ. Считает также, что те места, где имелись образования сосулек на крыше и фасаде вышеуказанного дома, не расположены над тротуарами. Также считает, что отсутствует состав правонарушения в действиях ФИО1, поскольку в Правилах благоустройства отсутствует понятие «сосульки и наледи».

Представитель административной комиссии в городе Череповце ФИО3 с жалобой не согласилась. Считает, что вина подтверждается всеми добытыми доказательствами, о наличии графиков по очистке крыши и придомовой территории указанных в постановлении домов и дворовых территорий на январь комиссии не было известно, наказание назначено с учетом допущенных ранее правонарушений. Кроме того, представителем ФИО1 на заседание предъявлен акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, то есть не сразу после выявленного нарушения.

Из материалов дела и постановления Комиссии известно, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 13 час. 29 мин. до 14 час. 07 мин. должностным лицом ФИО1 допущено нарушение требований п. 3.3.2 и п.6.5.3 "Правил благоустройства территории города Череповца", утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185, а именно: не удалены сосульки, наледь с кровли и элементов фасада здания по адресу <адрес>; не произведена снегоочистка проезжей части (проезд) на всю ширину, не удалены наледь, накаты на придомовой территории многоквартирного |<адрес>, то есть совершено административное правонарушение, ;предусмотренное статьей 3.1 Закона Вологодской области "Об административных правонарушениях в Вологодской области". В связи с чем, было вынесено обжалуемое постановление.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

как следует из материалов дела, объективная сторона состава административного правонарушения, за совершение которого должностное лицо ООО «Жилремстрой» - ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», характеризуется нарушением требований п. 3.3.2 и п.6.5.3 «Правил благоустройства территории города Череповца», утвержденных решением Череповецкой городской Думы 31.10.2017 года № 185;

в соответствии с пунктом 3.3.2 указанных Правил, благоустройство территорий в осенне-зимний период (с 1 ноября по 31 марта) включает выполнение следующих видов работ: обработка противогололедными материалами покрытий - не позднее 3 часов с момента образования скользкости, посыпку улиц песком с примесью хлоридов следует начинать немедленно с начала снегопада или появления гололеда; снегоочистка проезжей части дорог, внутриквартальных проездов, парковочных карманов на всю ширину - немедленно с начала снегопада и с окончанием работ не позднее 6 часов после снегопада; снегоочистка тротуаров - немедленно с начала снегопада и с окончанием работ не позднее 3 часов после снегопада; удаление снежных накатов и наледи - по мере их образования; удаление снежно-ледяных образований - своевременно по мере образования; вывоз снега с улиц в специально отведенные и подготовленные места для его приема - ежедневно; снегоочистка придомовых территорий многоквартирных домов - с периодичностью и в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда и т.д.;

в соответствии с пунктом 6.5.3 указанных Правил, в зимнее время и в период с неустойчивыми погодными условиями (весной и осенью) собственники зданий и сооружений, временных объектов, а также помещений многоквартирного дома, собственники вывесок, указателей, рекламных конструкций или уполномоченные ими лица обязаны производить своевременную очистку кровель, выступающих частей фасадов (балконов, карнизов, козырьков (слой снега не более 20 см), водосточных труб, вывесок) от снега, наледи и сосулек, исключающую создание угрозы для жизни и здоровья людей. Очистка кровель и элементов фасадов зданий от наледеобразований на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

Наличие на кровле, выступающих частях фасадов многоквартирного дома, сосулек, снега и наледи, в г. Череповце по адресу: <адрес>, и наличие на проезжей части (проезд) на всю ширину, наледи и накатов на придомовой территории многоквартирного дома по <адрес> подтверждается имеющимися в деле фотографиями.

Из постановления административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дело рассмотрено без участия ФИО1, с участием ее представителя по доверенности ФИО4, который факт правонарушения не признал и пояснил, что нарушения устранены ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. в соответствии с имеющимся планом-графиком работ. При этом представителем предъявлены акт и фотофиксация по устранению наледей с фасада <адрес> по ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, документов по устранению выявленного нарушения по очистке территории <адрес> не представлено.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, в сроки, установленные законом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

Протоколы об административном правонарушении в отношении ФИО1 были составлены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя последней.

Однако, выявленные нарушения были устранены несвоевременно, а на следующий день, как следует из предъявленных ФИО4 акта и фотофиксации по очистке кровли <адрес>, акта по механической очистке территории <адрес> не имеется. К доводам представителя ФИО1, приведенным в судебном заседании об устранении выявленных Административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ нарушений и предоставленным актам и фотофиксации от того же дня, суд относится критически, поскольку таковые акты и фотофиксация на рассмотрение административного дела представителем ФИО1 ФИО4 не были представлены, что и послужило, в том числе, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 предпринимались недостаточные и несвоевременные меры по соблюдению требований Правил благоустройства территории города и устранению снега, наледи и сосулек на фасадах кровли жилого <адрес>, а также наледи и накатов на придомовой территории многоквартирного дома по <адрес>, которые могли бы создать угрозу для жизни и здоровья людей, поэтому совершенное ФИО1 административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Доводы представителя ФИО1 об отсутствии в действиях последней состава вмененного правонарушения, поскольку в «Правилах благоустройства территории города Череповца» отсутствует понятие «сосульки и наледи» и не представляется возможным установить объективную сторону административного правонарушения, суд считает несостоятельными, поскольку привлеченное лицо не отрицает обязанность выполнения требований п.п.3.3.2 и 6.5.3 указанных Правил.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах ст. 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, ранее привлекавшейся к административной ответственности за аналогичные правонарушения в течение года, и чрезмерно суровым не является. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Оснований для отмены или изменения постановления судья не усматривает.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст.2.9, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление № Административной комиссии в г. Череповце от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей по ст.3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 дней.

Судья: < > И.А.Афонина