Решение № 2А-756/2018 2А-756/2018~М-683/2018 М-683/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-756/2018

Дело ........а-756/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

...... 06 сентября 2018 года

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Беловицкого Е.В.,

при секретаре Марченко Ю.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – прокуратуры ......, ФИО2, действующего на основании доверенности ........ от .........,

представителя административного ответчика – прокуратуры ......, ФИО3, действующего на основании доверенности ........ от .........,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре ......, прокуратуре ......, об оспаривании действий органов прокуратуры,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании действий прокуратуры ...... незаконными и возложении обязанности рассмотреть жалобу на действия ПТП Курское филиала «Восточный» ГУП СК «......водоканал», зарегистрированную ........., в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ......... в прокуратуру ...... ею была направлена жалоба на действия ПТП Курское филиала «Восточный» ГУП СК «......водоканал».

Однако, административный ответчик не рассмотрел данную жалобу объективно и всесторонне, а перенаправил её в Министерство жилищно-коммунального хозяйства ......, о чем она была уведомлена письмом. Тем самым было нарушено её законное право на объективное и всесторонне рассмотрение её обращения и в результате бездействия административного ответчика не приняты меры по восстановлению её нарушенных прав, указанных в обращении.

Более того, жалоба перенаправлена другому государственному органу, не имеющему соответствующей компетенции принятия мер по указанным в жалобе фактам.

В жалобе изложены факты о том, что в нарушение гражданского законодательства, регулирующего договорные обязательства, поставщик услуг ПТП Курское филиала «Восточный» ГУП СК «......водоканал», как сторона договора: отказывается достигать соглашения по существенному условию договора – стоимости услуги и, пользуясь отсутствием соглашения, выставляет требования о завышенной оплате услуг, преследуя цель неосновательного обогащения; злоупотребляя монопольным положением, в одностороннем порядке расторг договор; о признаках самоуправства в действиях поставщика услуг, выразившегося в технологическом отсоединении от централизованных систем холодного водоснабжения домовладения, расположенного по адресу: ......; об умышленной порче и уничтожении имущества поставщиком услуг, выразившихся в самовольных действиях, которые привели жилое помещение в непригодное для постоянного проживания состояние, тем самым создав угрозу жизни и здоровью граждан, и уничтожению щебеночного покрытия подъезда к домовладению, общей площадью 77,5 кв.м.

Административный ответчик должен был рассмотреть полученное заявление по существу, объективно и всесторонне и дать ответ в установленные законодательством сроки, что не было выполнено.

В судебном заседании административный истец административный иск поддержала, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - прокуратуры ......, ФИО2, с административным иском не согласился, просил заявленные требования оставить без удовлетворения. Суду пояснил, что обращение ФИО1 на действия ПТП Курское филиала «Восточный» ГУП СК «......водоканал», поступившее в ......... в прокуратуру ......, ......... перенаправлено в уполномоченный контролирующий орган – в ...... по строительному и жилищному надзору. Решение принятое прокуратурой района является законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика - прокуратуры ......, ФИО3, с административным иском не согласился, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Суду пояснил, что прокуратурой ...... не допущено бездействия при организации рассмотрения обращения ФИО1, его направление для рассмотрения по существу в уполномоченный орган соответствует положениям инструкции и не нарушает конституционные права и свободы административного истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства из объяснений сторон, письменных материалов дела установлено, что ......... ФИО1 обратилась в прокуратуру ...... с жалобой, в которой просила провести прокурорскую проверку по фактам: самоуправства ГУП СК «......водоканал» - филиала «Восточный» ПТП Курское, выразившегося в технологическом отсоединении от централизованных систем холодного водоснабжения жилого дома; нарушении прав потребителя ГУП СК «......водоканал» - филиала «Восточный» ПТП Курское, выразившееся в не предоставлении пользователю сведений о стоимости услуги (отсутствии существенного условия договора оказания коммунальных услуг); не предоставлении платежных документов; не исполнении договора установки прибора учёта в течение 2-х месяцев; нарушении порядка и условий приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг; причинении ГУП СК «......водоканал» - филиала «Восточный» ПТП Курское морального вреда и материального ущерба, путем уничтожения имущества.

В ответ на вышеуказанную жалобу - обращение, письмом и.о. прокурора ...... от ......... ........р-2018 ФИО2 жалоба ФИО1 была направлена начальнику управления ...... по строительству и жилищному надзору для рассмотрения по существу, о чем ФИО1 была уведомлена.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, письменными материалами дела, никем не оспорены и не опровергнуты, в связи с чем не вызывают у суда сомнений.

В обоснование заявленных требований административный истец в исковом заявлении указала, что при рассмотрении её жалобы, должностными лицами прокуратуры ...... были нарушены требования действующего законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений, в частности ответ, направленный в адрес административного истца не содержит ответов на поставленные в жалобе вопросы, в нарушение Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Указанные доводы административного истца не могут являться основанием для удовлетворения его требований по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от ......... № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу ст. 12 Федерального закона от ......... № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона ........ «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона ........ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В целях установления в системе Прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан Российской Федерации Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от дата ........ утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах Прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах Прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ от ......... ........ «Об утверждении и введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах Прокуратуры Российской Федерации» (далее по тексту Инструкции), поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. Для оперативности истребования дел и проверочных материалов используются технические средства информации и связи.

В соответствии с п. 4.14 Инструкции, по итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений:

"удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

"удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;

"отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;

"разъяснено" - разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;

"принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;

"направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.

В соответствии с п. 5.1 Инструкции, обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.

Согласно п. 6.1 Инструкции, обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

В соответствии с п. 3.5 Инструкции, обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

В силу п. 3.7 Инструкции, запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Указанные требования при рассмотрении обращения ФИО1 были соблюдены.

Согласно п. 3 ч. 7 Положения об управлении ...... по строительному и жилищному надзору, утвержденному постановлением ...... от ......... ........-п, задачами управления является осуществление регионального государственного жилищного надзора - деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - фонды капитального ремонта), созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а также деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Как усматривается из содержания жалобы ФИО1, изложенные в ней доводы, подлежали проверке именно управлением ...... по строительству и жилищному надзору, в силу возложенных на него задач, в связи с чем указанная жалоба в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах Прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ от дата ........ «Об утверждении и введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах Прокуратуры Российской Федерации» была направлена прокуратурой ...... для рассмотрения в управление ...... по строительству и жилищному надзору, в компетенцию которого входит решение поставленных в жалобе вопросов, о чем ФИО1 была уведомлена, что было подтверждено административным истцом в административном исковом заявлении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что незаконного бездействия должностным лицом прокуратуры ...... допущено не было.

Более того, содержание оспариваемого ответа прокуратуры соответствует требованиям законодательства о порядке рассмотрения обращений в органах прокуратуры РФ, письменные уведомления о результатах рассмотрения обращений административному истцу направлены. Таким образом, права административного истца на обращение в государственный орган и получение письменного ответа должностным лицом прокуратуры адрес не нарушены.

Ответ на жалобу дан в установленные законом сроки.

Доводы административного истца о том, что должностным лицом прокуратуры ...... не были даны ответы на поставленные в жалобе вопросы, являются несостоятельными.

Так, суть требований ФИО1, указанных в жалобе, поданной в прокуратуру ...... ........., сводилась к проверке законности действий должностных лиц ГУП СК «......водоканал» - филиала «Восточный» ПТП Курское.

Между тем, прокурор при реализации своих полномочий по надзору за соблюдением законов самостоятельно определяет ход и объем надзорных мероприятий. Поэтому сотрудник прокуратуры, правильно определив существо жалобы административного истца, рассмотрел её в полном объеме, сообщив результат ФИО1

ФИО1 письмом прокуратуры ...... от ......... было сообщено о направлении её жалобы для рассмотрения в управление ...... по строительству и жилищному надзору в соответствии с компетенцией.

Оспариваемым ответом права и свободы административного истца не нарушались, препятствия к осуществлению прав и свобод не создавались, какая-либо обязанность на нее не возлагалась, к ответственности она не привлекалась, гарантированные Конституцией РФ государственная защита прав и свобод гражданина и судебная защита прав и свобод гражданина обжалуемыми действиями (бездействием) также не нарушались, а несогласие с содержание ответа, не является основанием для признания действий (бездействия) должностного лица незаконным.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе понуждение прокурора к принятию мер, предусмотренных положениями ст. 27 ч. 2 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений ст. 5 указанного Федерального закона запрещена.

......, будучи наделенный законом самостоятельными полномочиями по разрешению вопросов, относящихся к его компетенции, вправе определять содержание своих ответов на заявления и суд не вправе обязать прокурора дать административного истцу ответ, с содержанием которого был бы согласен административный истец.

В связи с изложенным, учитывая, что оспариваемым ответом права ФИО1 нарушены не были, ответ дан в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, при этом действиями либо бездействием прокуратуры ......, в том числе ее должностным лицом права и законные интересы административного истца нарушены не были, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий (бездействия) прокуратуры ......, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований административного истца о признании действий (бездействия) прокуратуры ...... незаконными, суд не находит оснований для удовлетворения производных требований о возложении обязанности на прокуратуру рассмотреть жалобу от ......... в соответствии с требованиями законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, гл. 22 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре ......, прокуратуре ...... о признании действий прокуратуры ...... незаконными и возложении обязанности на административного ответчика рассмотреть жалобу на действия ПТП Курское филиала «Восточный» ГУП СК «......водоканал», зарегистрированную ........., отказать.

Решение может быть обжаловано в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ..........

Председательствующий судья Е.В. Беловицкий