Решение № 2А-746/2019 2А-746/2019~М-173/2019 М-173/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2А-746/2019

Дело № 2а-746/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сверчкова И.В.,

при секретаре Зубик О.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 27 марта 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому лечебно-профилактическому учреждению больница№ 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, федеральному казённому учреждению «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний России» и начальнику филиала «Больница» федерального казённого учреждения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний России» ФИО2 о признании незаконными решений и устранении допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казённому лечебно-профилактическому учреждению больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее также – ИК) о признании незаконными решений, в обоснование заявленных требований указав, что для установления инвалидности ему необходимо пройти медицинское обследование у ряда специалистов, в ноябре 2017 года и июле 2018 года в адрес ИК были направлены запросы для прохождения медицинского обследования. Ответ на первое обращение не получен, а по второму запросу было сообщено об отсутствии мест в терапевтическом отделении. По мнению истца, этот отказ незаконен, поэтому он просит его отменить и обязать ответчика провести полное медицинское обследование и лечение в ИК.

Определениями от 24.01.2019 и от 19.02.2019 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены федеральное казённое учреждение «Медико-санитарная часть№ 11 Федеральной службы исполнения наказаний России» (далее также – МСЧ) и начальник филиала «Больница» федерального казённого учреждения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний России» ФИО2

Истец, выступая в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи, доводы иска поддержал.

Административные ответчики в суд не прибыли, своих представителей, не направили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил провести судебное заседание при имеющейся явке.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1, <...> г. года рождения, отбывает наказание в пенитенциарном учреждении на территории Республики Карелия.

Письмом от 10.02.2018, поступившим 08.10.2018 (вх. № 2935), направленным начальнику филиала «Больница» МСЧ ФИО2, филиал «Больница № 1» ФКУЗ МСЧ № 10 ходатайствовал о выделении наряда на госпитализацию для обследования и лечения осуждённых, в т.ч. ФИО1, в прилагавшемся к письму запросе наряда указана цель госпитализации – проведение обследования (ЭХО-КС, СМ-ЭКГ, СМ-АД, консультация кардиолога) для решения вопросов относительно наличия признаков инвалидности.

Письмом от 10.10.2018 № 88/7-3097 начальника филиала «Больница» МСЧ направлен ответ, согласно которому ФИО1 отказано в плановом направлении на госпитализацию в связи с загруженностью и отсутствием мест в отделении.

Кроме того, из отзыва МСЧ 11 следует, что врача-кардиолога в штате больницы нет, СМАД (суточный мониторинг артериального давления) не проводится.

Получение филиалом «Больница» МСЧ запросов наряда в ноябре 2017 года и июле 2018 года материалами дела не подтверждается, какие-либо документы свидетельствующие об этом, отсутствуют.

Правовое регулирование медицинской деятельности осуществляется на основании норм Конституции Российской Федерации, а также ГК РФ, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее ФЗ № 323).

Статьи 18 и 19 ФЗ № 323 предусматривают, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право граждан на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Согласно ст.ст. 4-5 ФЗ № 323 основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; доступность и качество медицинской помощи. Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

Статьей 6 названного Федерального закона установлен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, который обеспечивается путем соблюдения этических и моральных норм, а также уважительного и гуманного отношения со стороны медицинских работников и иных работников медицинской организации; оказания медицинской помощи пациенту с учетом его физического состояния и с соблюдением по возможности культурных и религиозных традиций пациента.

В статье 19 ФЗ № 323 перечислены права пациента, включая право на диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям (подпункт 2); облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами (подпункт 4); возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи (подпункт 9).

В числе обязанностей медицинских организаций, предусмотренных статьей 79 Закона, указаны: обязанность оказывать гражданам медицинскую помощь в экстренной форме; организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи; вести медицинскую документацию в установленном порядке и представлять отчетность по видам, формам, в сроки и в объеме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Качество медицинской помощи определяется совокупностью признаков медицинских технологий, правильностью их выполнения и результатами их проведения.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Пункт 9 приказа Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» устанавливает, что в случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.

Согласно ч. 1 ст. 218 и п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия или бездействия незаконными, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения (действия или бездействия) и факта нарушения прав административного истца либо незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Между тем, в данном случае этих обстоятельств не установлено. Действия должностного лица МСЧ полностью соответствуют указанным нормам права, при плановой загруженности медицинского учреждения, отсутствии врача-кардиолога и невозможности проведения СМАД, законодательство и не возлагает обязанности оказания медицинской помощи на МСЧ для решения вопросов относительно наличия признаков инвалидности, при том, что такой вид медицинской помощи не относится к числу неотложной.

По этой причине, в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

В силу ст. 114 КАС РФ, с административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб., отсрочка по уплате которой была предоставлена истцу определением суда от 24.01.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казённому лечебно-профилактическому учреждению больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, федеральному казённому учреждению «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний России» и начальнику филиала «Больница» федерального казённого учреждения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний России» ФИО2 о признании незаконными решений и устранении допущенных нарушений, отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета МОГО «Ухта» государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Сверчков

Мотивированное решение составлено 01 апреля 2019 года.