Постановление № 5-1015/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 5-1015/2018

Дело № 5-1015/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 июня 2018 года р.п. Базарный Сызган Ульяновской области

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лукьяновой О.В.,

при секретаре Лушкиной Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица

Областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Дальнее Поле», №, ИНН №, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 12.08.2010, юридический адрес которого: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

13.06.2018 в Инзенский районный суд Ульяновской области поступил протокол об административном правонарушении из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Ульяновской области в Карсунском районе (юридический адрес: <адрес>) в отношении юридического лица - Областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Дальнее Поле» (ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее Поле») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 04.06.2018, ДД.ММ.ГГГГ, в 16-00 часов, в ходе плановой проверки установлено, что Областным государственным автономным учреждением социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Дальнее Поле», осуществляющего услуги лицам пожилого возраста и инвалидам в месте их проживания по адресу: <адрес>, допущены нарушения требований ст. 11, 24 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», а именно нарушены: п. 3.4. в жилых корпусах санитарные узлы общие на коридоров, не раздельно для мужчин и женщин; в 3 корпусе не функционирует умывальная раковина с сенсорным бесконтактным смесителем; п. 6.1.1 жилые комнаты оборудованы кроватями по количеству проживающих. Нет стола, стульев, тумбочек, шкафа для хранения одежды; п. 6.3. в туалетных помещениях полотенцесушители отсутствуют; п. 6.6. в организации оборудовано помещение прачечной для стирки постельного белья, полотенец и личных вещей без разделения потоков чистого и грязного белья; п. 6.7. отдельного помещения для гладильной нет; п. 6.10. при размещении «лежачих» специализированного оборудования (специальные кровати, противопролежневые системы, ограждения) нет; п. 8.4. на унитазах отсутствуют сиденья; п. 8.15. нет приемно-карантинного отделения для медицинского наблюдения в целях выявления наличия или отсутствия инфекционных заболеваний для вновь поступающих лиц или отсутствующих в организации в течение 5 и более дней; п. 8.17. нет изолятора для временного пребывания больных с признаками инфекционного заболевания до их госпитализации в медицинскую организацию. Также нарушены требования СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», а именно: п. 2.3. допускается пересечение потоков чистого и грязного белья; п. 2.4. прачечная не имеет два отделения, четко изолированные друг от друга: чистое и грязное.

Представитель юридического лица ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее Поле» ФИО1, действующая на основании доверенности от 21.05.2018, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении № и актом проверки № от 04.06.2018 согласилась, пояснив, что данные нарушения санитарно-эпидемиологических норм не устранены учреждением из-за недостаточного финансирования. Просила суд применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как данное правонарушение совершено впервые и в результате его совершения не причинено никаких вредных последствий.

Главный специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО2 в судебное заседание не явилась. В материалах дела имеется ходатайство начальника ТОУ Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Исследовав представленные материалы, заслушав представителя юридического лица, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 вышеуказанного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 данного закона, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 24 данного закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача № 69 от 27.05.2016 утверждены СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания».

Согласно п. 3.4. СП 2.1.2.3358-16, жилые помещения стационарных организаций социального обслуживания оборудуются по квартирному или коридорному типам. Жилые помещения по квартирному типу проектируются для группы из 5 - 6 человек с общей гостиной, кухней, столовой, прихожей, санитарным узлом. При коридорном типе проектирования спальни и места общего пользования жилой ячейки (кухня, душевая, санузлы) должны быть связаны через коридор или систему коридоров. В зданиях, жилые помещения которых оборудованы по коридорному типу, предусматриваются санитарные узлы общими на коридор, раздельно для мужчин и женщин, и рекреационные зоны (гостиные). Для лиц, страдающих психическими расстройствами, помещения для проживания предусматриваются только по коридорному типу.

Согласно п. 6.1. СП 2.1.2.3358-16, жилые комнаты оборудуются кроватями, столами, стульями, тумбочками, шкафами для хранения домашней одежды, белья, обуви. Каждый проживающий обеспечивается постельными принадлежностями, постельным бельем и полотенцами (для лица, ног, банное). Количество отделений в шкафах должно соответствовать количеству спальных мест в комнате. Количество кроватей, тумбочек и стульев должно соответствовать количеству проживающих. Использование двухъярусных кроватей и раскладных кроватей не допускается.

Согласно п. 6.3. СП 2.1.2.3358-16, в туалетных помещениях предусматриваются умывальная зона и зона санитарных кабин. Умывальная зона оборудуется умывальными раковинами и вешалками для полотенец. В умывальных предусматриваются полотенцесушители. Зона санитарных кабин оборудуется унитазами. Для хранения уборочного инвентаря предусматриваются отдельные помещения (шкафы).

Согласно п. 6.6. СП 2.1.2.3358-16, в организациях социального обслуживания оборудуются помещения прачечной для стирки постельного белья, полотенец и личных вещей. При отсутствии условий для стирки постельного белья и личных вещей в организациях социального обслуживания допускается централизованная стирка в иных прачечных.

Согласно п. 6.7. СП 2.1.2.3358-16, в отдельном помещении оборудуется гладильная, оснащенная гладильными досками, утюгами.

Согласно п. 6.10. СП 2.1.2.3358-16, при размещении лиц, лишенных возможностей к самостоятельному передвижению ("лежачих"), предусматривается специализированное оборудование (специальные кровати, противопролежневые системы, ограждения).

Согласно п. 8.4. СП 2.1.2.3358-16, санитарно-техническое оборудование ежедневно обрабатывается дезинфицирующими растворами. Сиденья на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей обрабатываются с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Ванны, раковины, унитазы чистятся квачами или щетками с использованием чистящих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 8.15. СП 2.1.2.3358-16, вновь поступающие лица пожилого возраста, лица с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды осматриваются врачом организации, и после проведения комплекса гигиенических мероприятий помещаются в палаты (мужскую или женскую) приемно-карантинного отделения на период 7 дней для медицинского наблюдения в целях выявления наличия или отсутствия инфекционных заболеваний. В палаты приемно-карантинного отделения помещают проживающих, отсутствующих в организации в течение 5 и более дней, на период не менее 7 дней.

Согласно п. 8.17. СП 2.1.2.3358-16, больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию. При возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организации социального обслуживания персонал осуществляет мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. В организации проводятся мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в том числе дезинфекционная обработка помещений, твердого и мягкого инвентаря, оборудования, посуды и других объектов. После госпитализации инфекционного больного проводится заключительная дезинфекция.

Постановлением Главного государственного санитарного врача № от 10.06.2010 утверждены СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных».

Согласно п. 2.3. СанПиН 2.1.2.2646-10, не допускается пересечение потоков чистого и грязного белья.

Согласно п. 2.4. СанПиН 2.1.2.2646-10, прачечные должны иметь два отделения, четко изолированные друг от друга: чистое и грязное.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина юридического лица ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее Поле» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, кроме полного признания представителем вины юридического лица, подтверждается представленными материалами, а именно: протоколом об административном правонарушении за № от 04.06.2018, актом проверки № от 04.06.2018, предписанием № от 04.06.2018, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 23.04.2018, уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 23.04.2018 за №.

На основании установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм действующего законодательства, суд находит вину ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее Поле» установленной и доказанной полностью и квалифицирует его действия по ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В судебном заседании достоверно установлено, что 10.05.2018, в 16-00 часов, в ходе плановой проверки было выявлено, что Областным государственным автономным учреждением социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Дальнее Поле», осуществляющего услуги лицам пожилого возраста и инвалидам в месте их проживания по адресу: <адрес>, допущены нарушения требований ст. 11, 24 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» и СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных».

Исходя из смысла ст. 3.12 КоАП РФ судья может приостановить деятельность организации или индивидуального предпринимателя в случае, если имеется угроза жизни и здоровью людей.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, следует признать совершение юридическим лицом административного правонарушения впервые, а также признание вины представителем юридического лица.

Учитывая обстоятельства дела, а также то, что согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья полагает возможным назначить по данному делу наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного за данное правонарушение.

При этом, оснований для применения к ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее Поле» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ по данному делу не имеется ввиду следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

В ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ воспроизведен и конкретизирован закрепленный ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Одновременно ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ, допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Из буквального содержания ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее Поле» признакам, указанным в ст. 4 «Категории субъектов малого и среднего предпринимательства» Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не отвечает и, следовательно, к таким субъектам не относится.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь юридическое лицо - Областное государственное автономное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Дальнее Поле» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

Оплатить указанную сумму по реквизитам: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, <адрес>); ИНН №; ОКТМО №, р/с № в отделение Ульяновск г.Ульяновск, БИК №, код бюджетной классификации №, КПП №, наименование платежа - денежные взыскания (штрафы) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей, зачисляемые в местный бюджет.

Неуплата штрафа в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Лукьянова