Решение № 12-205/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 12-205/2026

Дело № 12- 205/2026

УИД № 42RS0009-01-2026-000638-19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 09 апреля 2026 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 10 «Теремок» города Гурьевска на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 24.12.2025 ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 24.12.2025 ### МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 «Теремок» города Гурьевска привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление от 24.12.2025 ### обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 «Теремок» города Гурьевска ФИО1, которая просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, поскольку в действиях МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 «Теремок» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 «Теремок» города Гурьевска ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.

В судебном заседании защитник МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 «Теремок» города Гурьевска по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Заместитель начальника отделения – старший судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения.

В соответствии с требованиями ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о наложении административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Новокузнецкого МОСП по ОЗИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 27.04.2023 на основании исполнительного листа ФС ###, выданного ... по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###-ИП о возложении на МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 «Теремок» города Гурьевска обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществить следующие мероприятия: приобрести на пищеблок недостающее оборудование – электрическую сковороду и электрокотел в соответствии с требованиями пункта 13.1 (приложение № 4) СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации работы дошкольных образовательных организаций»; установить в туалетных помещениях двух младших, средней, старшей и подготовительной групп недостающее число умывальных раковин и унитазов в соответствии с требованиями пунктов 6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации работы дошкольных образовательных организаций».

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 27.04.2023 направлено учреждению посредством ЕПГУ 27.04.2023 (прочтено 16.05.2023).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.07.2023 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 21.08.2023. Постановление направлено учреждению посредством ЕПГУ 20.07.2023 (прочтено 21.07.2023).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.09.2023 исполнительный документ принят к исполнению СОСП по Кемеровской области – Кузбассу. Постановление направлено учреждению посредством ЕПГУ 22.09.2023 (прочтено 25.09.2023).

После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа учреждение было привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ постановлением ###-АП от 29.02.2024, которое вступило в законную силу 26.08.2025.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.07.2025 учреждению назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 22.08.2025 (получено учреждением посредством ЕПГУ – 08.07.2025, прочтено - 11.07.2025).

Однако 25.08.2025 установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.

06.10.2025 в адрес должника было направлено извещение о том, что 06.11.2025 судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем, представителю учреждения необходимо явиться 06.11.2025 в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России. Данное извещение было направлено учреждению посредством ЕПГУ (прочтено 07.10.2025).

06.11.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Г.А.В. был составлен протокол ### об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, который был получен учреждением 05.12.2025 (ШПИ ###).

Данным извещением учреждение также было извещено о том, что рассмотрение данного протокола назначено на 24.12.2025 в ... час.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 24.12.2025 ###-АП, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 «Теремок» города Гурьевска привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, об отмене которого просит заявитель по настоящей жалобе.

Проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для его отмены.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Из анализа вышеизложенных положений следует, что в случае, если исполнение неимущественного требования относится к полномочиям данного муниципального бюджетного учреждения и, соответственно, финансируется из бюджета данного муниципального образования, для применения вышеуказанных положений и прекращения производства по делу по данному основанию, юридически значимыми фактами, подлежащими установлению и доказыванию, являются факт внесения предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих уставных задач муниципального учреждения, а также факт недостаточности выделенных бюджетных ассигнований для осуществления соответствующих уставных задач.

Заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 «Теремок» города Гурьевска ФИО1 в обоснование доводов жалобы указано на недостаточность финансирования для реализации соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению решения суда в полном объеме, с приложением подтверждающих документов. Данные доводы должностного лица заслуживают внимания.

Из материалов дела следует, что решение ... ### от 10.12.2018, исполнено частично, а именно приобретено на пищеблок недостающее оборудование — электросковорода и электрокотел, что подтверждается представленной в материалы дела копией договора поставки ### от 09.01.2019 с приложением документов об оплате и приемке.

Как следует из материалов дела, проведено обследование детского сада по объему и стоимости работ, необходимых для исполнения предписания Роспотребнадзора в части увеличения количества унитазов и умывальников в санузлах МБДОУ «Детский сад № 10 «Теремок» города Гурьевска, по результатам которого ведущим инженером по ремонту Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа П.И.Н. составлена справка-заключение от 17.12.2020, из которой следует, что в целях выполнения вышеуказанных требований санитарно – эпидимиологического законодательства, требуется проведение частичной реконструкции здания детского сада, прогнозируемая стоимость работ составляет 3 500 000 рублей.

В апреле 2020 бюджетным учреждением проведена работа по составлению локальной сметы ремонта санузла средней группы здания МБДОУ «Детский сад № 10 «Теремок» города Гурьевск и локальной сметы сантехнических и электрических работ при ремонте санузла средней группы МБДОУ «Детский сад № 10 «Теремок».

24.07.2020 бюджетным учреждением заключены договоры подряда ###, ### на выполнение работ по ремонту санузла средней группы.

ООО ... разработан проект по капитальному ремонту МБДОУ «Детский сад № 10 «Теремок», что подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами.

30.08.2023 экспертной организацией ГАУ ... выдано заключение экспертизы ###, о том, что данный проект прошел экспертизу и вошел в реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.

На сегодняшний день МБДОУ «Детский сад № 10 «Теремок» внесен в заявку на капитальный ремонт здания по Государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий» на 2027-2029.

Имеется информационное письмо Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа к главе Гурьевского муниципального округа Ч.С.А. о выделении дополнительных бюджетных ассигнований в размере ... тысяч рублей для исполнения принятых обязательств до конца 2025 года, а также с указанием потребности в финансовом обеспечении мероприятий направленных на исполнения решения суда, согласно п. 3 приложения № 4 к данному письму.

Согласно справки Управления образования администрации Гурьевскою муниципального округа по состоянию на 19.01.2026, подтверждающая размер доведенных бюджетных ассигнований на 2026 год и финансированию из муниципального бюджета по текущим расходам МБДОУ «Детский сад № 10 Теремок.

Управлением образования администрации Гурьевского муниципального округа письмом ### от 30.09.2025 начальнику финансового управления администрации Гурьевского муниципального округа направлен расчет бюджетных ассигнований, для исполнения действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый 2026 год, с указанием перечня работ по устранению нарушений по решению суда.

В материалы дела также представлены обращения МБДОУ «Детский сад № 10 «Теремок» к начальнику Управления образования Гурьевского муниципального округа с ходатайством о содействии в выделении денежных средств для исполнения решения Гурьевского городского суда от 10.12.2018.

По данным Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа кредиторская задолженность по МБДОУ «Детский сад № 10 «Теремок», по состоянию на 19.01.2026 г. составила ... руб., что не позволяет самостоятельно выполнить решение Гурьевского городского суда дело ### от 10.12.2018.

Согласно представленного в материалы дела устава, МБДОУ «Детский сад № 10 «Теремок» является бюджетным учреждением и управляет муниципальным имуществом на основании договора оперативного управления от **.**.****.

Как следует из договора оперативного управления от **.**.****, собственником здания детского сада является Гурьевский муниципальный округ, которым полномочия по принятию решений об осуществлении реконструкции указанного здания и переоборудования помещений МБДОУ «Детский сад № 10 «Теремок» не переданы, следовательно, заведующий МБДОУ «Детский сад № 10 «Теремок» города Гурьевска такими полномочиями не обладает.

Таким образом, учитывая, что МБДОУ «Детский сад № 10 «Теремок» города Гурьевска является бюджетным учреждением и не имеет возможности участвовать в бюджетном процессе, вместе с тем, из материалов дела с очевидностью усматривается, что руководителем учреждения с учетом его полномочий приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения решения суда в полном объеме, при отсутствии иного способа его исполнения решения суда и недостаточности собственных денежных средств для исполнения решения суда в полном объеме, однако исполнить решение суда в срок установленный судебным приставом - исполнителем не представилось возможным в связи с тем, что денежные средства, необходимые для исполнения решения суда, не были выделены, в то время как из материалов дела не усматривается и не установлено в ходе рассмотрения жалобы, что неисполнение решения суда имело место по иным причинам, чем отсутствие финансирования соответствующих уставных задач, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления и применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 24.12.2025 ###-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Детский сад № 10 «Теремок» города Гурьевска подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 24.12.2025 ###-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Детский сад № 10 «Теремок» города Гурьевска – отменить, жалобу МБДОУ «Детский сад № 10 «Теремок» города Гурьевска – удовлетворить.

Производство по делу в отношении МБДОУ «Детский сад № 10 «Теремок» города Гурьевска прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья А.С. Матвеева