Решение № 2А-215/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-629/2020~М-519/2020

Дело № 2а-215/2021 копия

74RS0008-01-2020-000816-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года г.Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

Председательствующего судьи И.В. Дружкиной

При секретаре А.А. Щегловой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Ашинского муниципального района к судебному приставу–исполнителю Ашинского ГОСП ФИО1 <ФИО>16, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Челябинской области, Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л

Администрация Ашинского муниципального района обратилась в суд с исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Ашинского ГОСП ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Челябинской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленного требования административный истец указал, что решением Ашинского городского суда от 17 января 2020 года на него была возложена обязанность по предоставлению ФИО3 <ФИО>17, <дата> года рождения, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 12 квадратных метров в городе Сим за счет средств бюджета <адрес>. Указанное решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист. 20 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем Ашинского ГОСП ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 28183/20/74034-ИП в отношении Администрации Ашинского муниципального района. Постановлением от 26 июня 2020 года судебный пристав-исполнитель ФИО1 взыскала с Администрации Ашинского муниципального района исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Административный истец полагает, что проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от должника по характеру обязательства. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Т.е. администрация Ашинского муниципального района отвечает по данным обязательствам лишь в пределах выделенных субвенций. В настоящее время реальная средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию превышает среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденную тарифным органом, что затрудняет поиск жилых помещений, отвечающих всем, в том числе и ценовым требованиям. Обязанности администрации Ашинского муниципального района в рамках подготовки к заключению договора купли-продажи жилого помещения ограничиваются только размещением информации о проведении электронного аукциона и доведения ее до неограниченного круга лиц. За период с 01.01.2020 года по 20.06.2020 года был проведен ряд аукционов в электронной форме на покупку квартир в г. Аше. Все квартиры распределены в порядке очередности, ФИО3 находится в очереди на получения жилого помещения под номером 21, в случае первоочередного предоставления ему жилого помещения будут нарушены права других детей-сирот, в отношении которых ранее состоялись судебные решения. Кроме того, Ашинский муниципальный район является высокодотационной территорией, собственные доходы составляют менее 25 %. Направление бюджетных средств на уплату исполнительского сбора за счёт сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других обязательств муниципального образования, создает угрозу сбалансированности бюджета.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Межрайонный специализированный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Челябинской области ( далее по тексту МСОСП по ОВИП).

В судебное заседание представитель административного истца Администрации Ашинского муниципального района не явился, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела без его участия ( л.д. 177, 187).

Судебный пристав – исполнитель Ашинского ГОСП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, о причинах неявки суду не сообщила ( л.д. 178).

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил ( л.д. 179).

Представитель МСОСП по ОВИП, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, в судебное заедание не явился, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела без его участия ( л.д. 180).

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ашинского городского суда от 17 января 2020 года на Администрацию Ашинского муниципального района возложена обязанность по предоставлению ФИО3 <ФИО>18, <дата> года рождения, благоустроенного, применительно к условиям данного населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 12 квадратных метров, в городе Сим, Ашинского района, Челябинской области, за счет средств бюджета Челябинской области ( л.д. 54-56).

14 мая 2020 года был выдан исполнительный лист серии ФС <номер>, на основании которого <дата> судебным приставом-исполнителем Ашинского ГОСП ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 28183/20/74034-ИП ( л.д. 182-186). Копия постановления получена Администрацией Ашинского муниципального района 8 июня 2020 года, что подтверждается отметкой о принятии корреспонденции и не оспаривается Администрацией Ашинского муниципального района ( л.д. 12).

Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах. Постановление о возбуждении исполнительного производства должником - Администрацией Ашинского муниципального района не оспорено.

Администрация Ашинского муниципального района обращалась в Ашинский городской суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда. Определением Ашинского городского суда от 3 июня 2020 года в предоставлении отсрочки должнику было отказано ( л.д. 125-126 ).

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа о предоставлении жилого помещения ФИО3 26 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем Ашинского ГОСП ФИО1 было вынесено постановление № 74034/20/109136 о взыскании с Администрации Ашинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей ( л.д. 58). Названное постановление должником не оспорено.

Административный истец обратился с данным иском в суд в обоснование своих требований, ссылаясь на то, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Т.е. администрация Ашинского муниципального района отвечает по данным обязательствам лишь в пределах выделенных субвенций. В настоящее время реальная средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ашинскому району составляет 16 000 рублей, что превышает среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденную Министерством Тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в размере 15718 рублей для Ашинского района, что затрудняет поиск жилых помещений, отвечающих всем, в том числе и ценовым требованиям. Обязанность администрации Ашинского муниципального района ограничивается только размещением информации о проведении электронного аукциона и доведения её до неограниченного круга лиц. Администрация не бездействовала, за период с 1 января 2020 года по 20 июня 2020 года был проведен ряд аукционов в электронной форме на покупку квартир в г. Сим. Все квартиры распределены в порядке очередности, ФИО3 находится в очереди на получения жилого помещения под номером 21 и жилье ему будет предоставлено в порядке очередности. Кроме того, Ашинский муниципальный район является высокодотационной территорией, собственные доходы составляют менее 25 %. Направление бюджетных средств на уплату исполнительского сбора за счёт сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других обязательств муниципального образования, создает угрозу сбалансированности бюджета.

Конституция Российской Федерации, гарантируя в статье 46 (часть 1) право каждого на судебную защиту его прав и свобод, исходит из того, что исполнение судебного решения является неотъемлемым элементом судебной защиты, и в связи с этим требует от государства создавать эффективные организационно-правовые механизмы своевременного и полного исполнения судебных актов. Конкретизируя эти конституционные начала правосудия, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" ( в ред. от 30.10.2018 года) предусматривает обязательность вступивших в законную силу судебных актов для всех без исключения субъектов права (статья 6). Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившее в законную силу решение суда является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В силу п. 1 ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. В соответствии с правовыми позициями, выработанными Европейским Судом по правам человека, Пленумом Верховного суда РФ в Постановлении «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» № 5 от 10 октября 2003 года ( в ред. от 05.03.2013 года), сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2017 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве») одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при условии, что им принимались все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Суд считает, что вышеуказанные обстоятельства, с которыми закон связывает возможность освобождения от исполнительского сбора, имелись.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Из положений части 2 статьи 132 Конституции РФ следует, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями лишь с одновременной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Согласно статьи 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-30 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, и др., благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Таким образом, муниципальное образование Ашинский муниципальный район может отвечать по обязательствам лишь в пределах выделенных субвенций субъектом Российской Федерации.

В соответствии с Законом Челябинской области от 26 декабря 2018 года № 63-30 «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», принятым постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26 декабря 2019 года № 2178, Ашинскому муниципальному району выделена субвенция на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2020 год в размере 17 797 700 рублей.

При этом из административного иска следует, что размер выделенной субвенции является недостаточным, поскольку рыночная стоимость 1 кв.м. по Ашинскому району превышает размер средней рыночной стоимости 1 кв.м жилого помещения по муниципальным образованиям Челябинской области, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулирования и Челябинской области, что не позволяет обеспечить жильем всех нуждающихся в связи с чем, предоставление жилья осуществляется в порядке очередности.

Кроме того, приобретение жилых помещений осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а соблюдение предусмотренной законом процедуры объективно исключало возможность предоставления взыскателю жилого помещения в пятидневный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 59 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом распоряжения Правительства РФ от 31 октября 2013 года № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» при приобретении жилого помещения заказчик обязан проводить электронный аукцион.

Исходя их положений статей 59-70 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», процедура проведения электронного аукциона и заключения контракта занимает не меньше 20 дней, что свидетельствует о наличии значительных временных затрат и отсутствии у администрации Ашинского муниципального района объективной возможности предоставить жилое помещение в срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При этом материалами дела подтверждается, что истцом были предприняты необходимые и возможные действия для исполнения решения суда - проведены электронные аукционы по приобретению квартир в г. Сим (протоколы аукционной комиссии от 12.03.2020 г. № 90А\Р, 88 А\Р, 89 А/Р; от 25.05.2020 г. № 15А/Р, 12 А\Р, 13 А/Р, 16А\Р, 17А/Р, 18А/Р, 19А/Р, 20А/Р, 21А/Р; от 18.06.2020 г. № 23А/Р, 29А/Р, 27А/Р, 25А/Р, 26А/Р) для предоставления детям-сиротам согласно спискам. По состоявшимся аукционам все квартиры распределены в порядке очередности.

Поскольку вина администрации Ашинского муниципального района Челябинской области в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа отсутствует, действия администрации не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли администрации, в ее действиях не усматривается умысла, направленного на воспрепятствование действиям судебного пристава, в данном случае отсутствуют основания для ответственности за нарушение обязательства, что является основанием для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, указывающих на отсутствие вины администрации Ашинского муниципального района Челябинской области в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа, принятии административным истцом всех мер, направленных на надлежащее исполнение требования исполнительного документа, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск администрации Ашинского муниципального района Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Ашинского ГОСП УФССП по Челябинской области ФИО1 от 26 июня 2020 года № <номер> в рамках исполнительного производства № <номер> от 20.05.2020 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Дружкина.