Решение № 12-36/2020 12-531/2019 от 13 февраля 2020 г. по делу № 12-36/2020

Дело № 12-36/2020

76RS0024-01-2019-004672-31


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 14 февраля 2020 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Мартынова Е.В.,

при секретаре Монаховой О.К.,

с участием представителя Департамента ветеринарии Ярославской области ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Модуль» на постановление начальника отдела ветеринарного контроля и государственного ветеринарного надзора Департамента ветеринарии Ярославской области ФИО7 №НОМЕР от 06 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела ветеринарного контроля и государственного ветеринарного надзора Департамента ветеринарии Ярославской области ФИО7 №5НОМЕР от 06 декабря 2019 года ООО «Модуль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, в связи с невыполнением в установленный срок законных требований Департамента ветеринарии Ярославской области об устранении нарушений ветеринарных правил.

ООО «Модуль» в лице генерального директора – ФИО9 обратилось в суд с жалобой на указанное постановление. Считает, что Предписание Департамента ветеринарии Ярославской области от 14 августа 2019 года, за невыполнение которого общество было привлечено к административной ответственности, не является законным. Указывает, что по результатам внеплановой выездкой проверки Департамента было вынесено постановление №НОМЕР от 03 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и предписание от 14 августа 2019 года об устранении выявленных нарушений. 24 сентября 2019 года решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля постановление №НОМЕР от 03 июля 2019 года в отношении ООО «Модуль» отменено, а производство по делу прекращено за отсутствием события правонарушения. Просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО6 с жалобой не согласился, настаивал на том, что ООО «Модуль» обоснованно привлечено к административной ответственности. Сообщил, что Ветеринарные правила ВП 13.3.1325-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Туберкулез» в настоящее время не отменены и продолжают действовать. Обратил внимание, что данные Правила были приняты раньше, чем появилось требование о регистрации данных документов в Минюсте РФ, утверждены не государственным органом, а должностным лицом, являются по сути единственным подзаконным актом к Закону РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии».

Представитель заявителя ООО «Модуль», уведомленного надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании исследованы доказательства по делу об административном правонарушении, в том числе:

- протокол об административном правонарушении №НОМЕР от 05 декабря 2019 года в отношении ООО «Модуль»;

- распоряжение Департамента ветеринарии Ярославской области от 01 ноября 2019 года о проведении внеплановой проверки ООО «Модуль;

- предписание Департамента ветеринарии Ярославской области от 14 августа 2019 года об устранении нарушений законодательства в области ветеринарии, а именно регистрации в ветеринарном учреждении животных, где срок выполнении указан до 10 октября 2019 года;

- акт проверки №НОМЕР Департамента ветеринарии Ярославской области от 03 декабря 2019 года, согласно которому требования Предписания Департамента в установленный срок, т.е. до 10 октября 2019 года не выполнены;

- сообщение от 05 ноября 2019 года из ГБУ ЯО «ЯО СББЖ» о том, что зоомагазин «Четыре лапы» в указанное учреждение не обращался;

- возражения ООО «Модуль» на протокол №НОМЕР от 05 декабря 2019 года, Предписание и акт проверки от 03 декабря 2019 года;

- копия свидетельства о регистрации ООО «Модуль»;

- копия Устава ООО «Модуль»;

- решение единственного участника ООО «Модуль» от 30 ноября 2016 года;

- сведения из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Модуль».

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении от 06 декабря 2019 года отменить, а производство по делу прекратить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в числе прочего наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу предписаний ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ данные обстоятельства должны найти свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое должно также содержать мотивированное решение по делу.

Административная ответственность по ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

Постановлением №НОМЕР от 06 декабря 2019 года ООО «Модуль» привлечено к административной ответственности по ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с тем, что Общество не выполнило Предписание Департамента ветеринарии Ярославской области от 14 августа 2019 года.

Данным предписанием ООО «Модуль» предписано произвести регистрацию в ветеринарном учреждении имеющихся в зоомагазине «Четыре лапы» по адресу: <адрес> животных: крыса в количестве 6 голов, хомяк в количестве 20 голов, шиншилла в количестве 1 головы, морская свинка в количестве 2 голов, кролик в количестве 2 голов, амадина в количестве 6 голов, попугай волнистый в количестве 20 голов, попугай корелла в количестве 1 головы, попугай неразлучник в количестве 4 голов, попугай новозеландский карлик в количестве 1 головы, попугай розелла в количестве 1 головы, на основании п.4.1 Ветеринарных правил ВП 13.3.1325-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Туберкулез», утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ – Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 18 июня 1996 года №23. Установлен срок выполнения предписания – до 10 октября 2019 года.

Указанные Правила ВП 13.3.1325-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Туберкулез» утратили силу с 25 июня 2003 года в части Санитарных правил 3.1.093-96 в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.04.2003 N 63. При этом Ветеринарные правила отменены не были.

Вместе с тем, указанные Ветеринарные правила не были зарегистрированы как нормативный акт Министерством юстиции РФ, не были в установленном законом порядке опубликованы в официальных печатных изданиях РФ, а, следовательно, в соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 года №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» не влекут правовых последствий и носят исключительно рекомендательный характер, на данные Ветеринарные правила нельзя ссылаться при разрешении споров.

При таких обстоятельствах требования Департамента ветеринарии Ярославской области, изложенные в Предписании от 14 августа 2019 года, нельзя признать законными. Изложенные представителем административного органа обстоятельства не имеют правового значения и не опровергают данный вывод суда. Невыполнение ООО «Модуль» незаконного предписания Департамента ветеринарии Ярославской области не влечет для Общества правовых последствий и не является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным суд считает необходимым обжалуемое постановление от 06 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Модуль» отменить, а производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях ООО «Модуль» состава данного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела ветеринарного контроля и государственного ветеринарного надзора департамента ветеринарии Ярославской области ФИО7 №НОМЕР от 06 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях ООО «Модуль» состава данного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Мартынова