Решение № 2А-103/2024 2А-103/2024(2А-785/2023;)~М-718/2023 2А-785/2023 А-103/2024 М-718/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-103/2024

Дело №а-103/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 февраля 2024 года <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Шагдыр С.В., при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения сумон Хонделен ФИО1 кожууна Республики Тыва к судебному приставу-исполнителю ФИО1 <адрес> отдела судебных приставов УФССП по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

администрация сельского поселения сумон Хонделен ФИО1 кожууна обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к судебному приставу-исполнителю ФИО1 УФССП РФ по РТ, указывая на то, что решением ФИО1 районного суда по делу № удовлетворен иск прокурора ФИО1 <адрес> об обязании администрации сельского поселения сумон Хонделен ФИО1 кожууна Республики Тыва, судебным приставом-исполнителем отдела УФССП на основании исполнительного документа – исполнительный лист № ВС 030600270 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации об обязании для устранения нарушений законодательства правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства на земельный участок кладбища сумона Хонделенский судебным приставом-исполнителем отдела ДД.ММ.ГГГГ УФССП ФИО7 вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрация виновных действий не допускала, требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены в связи с отсутствием реальной возможности исполнения ввиду отсутствия денежных средств в бюджете администрации сельского поселения сумон Хонделен. Администрацией предпринимаются действия, направленные на исполнение решения ФИО1 районного суда по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть виновные действия по неисполнению требований исполнительного документа Администрация не допускала, в связи с чем имеются основания для освобождения Администрации от уплаты исполнительного сбора. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела УФССП № ВС 030600270 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ к ИП №, освободить Администрацию от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены в качестве административного соответчика Управление федеральной службы судебных приставов по <адрес> и врио старшего судебного пристава – начальника отделения ФИО1 УФССП РФ по РТ ФИО4 О.А., ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура ФИО1 <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца, административные ответчики, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, не явились, заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 28.06.2001г. № размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Согласно п. 1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе, зоны специального назначения. В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Таким образом, на администрацию сельского поселения сумон Хонделен возложена обязанность по организации на территории муниципального образования места захоронения, отвечающего требованиям федерального законодательства.

Как установлено судом, решением ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено административное исковое заявление прокурора ФИО1 <адрес> о признании бездействия администрации сельского поселения сумона Хонделенский ФИО1 кожууна Республики Тыва по не организации на территории муниципального образования мест захоронения, соответствующим требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным и о возложении в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, на земельный участок кладбища сумона Хонделенский ФИО1 кожууна Республики Тыва.

Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 УФССП по <адрес> ФИО7 на основании исполнительного листа серии ВС № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении администрации сельского поселения «сумон Хонделенский ФИО1 кожууна Республики Тыва», должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В силу требований Закона об исполнительном производстве основанием для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора являются следующие обстоятельства: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; неисполнение должником требований исполнительного документа; отсутствие доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, в представленных административными ответчиками материалах исполнительного производства отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о получении административным истцом копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в рамках которого судебным приставом-исполнителем взыскан исполнительский сбор, или направлении данного постановления в адрес должника с соблюдением требований, предусмотренных частями 1 статей 24, 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В скриншоте программы АИС ФССП России имеются сведения о направлении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом, однако дата статуса почтового отправления, статус почтового отправления, ФИО должностного лица – получателя отсутствуют.

Из информации заместителя начальника отделения – заместителя начальника старшего судебного пристава ФИО1 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что возбужденное на основании исполнительного листа серии ВС № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № окончено фактическим исполнением требований исполнительного документа и сдано в архив, в архиве исполнительное производство отсутствует.

Согласно постановлению заместителя начальника отделения – заместителя начальника старшего судебного пристава ФИО1 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство № окончено ввиду выполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Из представленной административным истцом выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с площадью 40000+/-1250 кв.м с кадастровым № имеет вид разрешенного использования – для ритуальной деятельности, указано местоположение участка относительно ориентира, расположенного за пределами участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>, м. «Суг-Бажы», и другие сведения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 О.А. вынесено постановление о взыскании с администрации сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно части 9 статьи 21 Закона об исполнительном производстве в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Решением ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок для устранения нарушения требований законодательства о государственном кадастре недвижимости – до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако постановление о возбуждении исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем ФИО1 по УФССП по <адрес> ФИО7 вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 1 год 1 месяц 27 дней до истечения срока добровольного исполнения, установленного судом.

Поскольку срок исполнения решения суда в период, установленный п. 2 постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства, на момент возбуждения исполнительного производства № не наступил, взыскание с должника по исполнительному производится – административного истца по настоящему делу штрафной санкции в виде исполнительского сбора является неправомерным.

Таким образом, установив, что исполнительное производство № окончено фактическим исполнением требований исполнительного документа, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и постановлением об окончании исполнительного производства, а представленные административным ответчиком доказательства не содержат относимых и допустимых доказательств о получении должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем административный истец не был информирован о предоставленном ему сроке для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, учитывая, что указанное постановление вынесено до истечения срока для добровольного исполнения решения суда, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Администрации сумона от уплаты исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что административный иск администрации сельского поселения сумон Хонделен ФИО1 кожууна Республики Тыва подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку административный истец не оспаривает постановление о взыскании исполнительного сбора, а заявил требования об освобождении от исполнительского сбора, надлежащим ответчиком по данному делу должен выступать соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов, в удовлетворении исковых требований к врио старшего судебного пристава – начальника отделения ФИО1 УФССП РФ по РТ ФИО4 О.А., ФИО1 <адрес>ному отделу судебных приставов УФССП по <адрес> следует отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление администрации сельского поселения сумон Хонделен ФИО1 кожууна Республики Тыва к судебному приставу-исполнителю ФИО1 <адрес> отдела судебных приставов УФССП по <адрес>, УФССП по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Освободить администрацию сельского поселения сумон Хонделен ФИО1 кожууна Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к врио старшего судебного пристава – начальника отделения ФИО1 УФССП РФ по РТ ФИО4 О.А., ФИО1 УФССП РФ по РТ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца через Барун-Хемчикский районный суд со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Шагдыр