Решение № 2А-1385/2024 2А-1385/2024~М-852/2024 М-852/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-1385/2024

Дело № 2а-1385/2024

УИД 52RS0013-01-2024-001468-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Выкса 27 июня 2024г.

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н., при ведении протокола помощником судьи Кузиной И.Е., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о признании незаконным бездействие, обязании к совершению действий,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области обратилось с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г.о.г.Выкса, выразившееся в не обустройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а также возложить обязанность устранить нарушения путем обустройства специальной площадки в районе <адрес> р.<адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отвода талых, дождевых, сточных вод и ограждением с 3-х сторон высотой не менее 1 метра, исключить возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, установив срок для устранения нарушений 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что по обращению ФИО2 было проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что место накопления твердых коммунальных отходов (контейнерная площадка) по указанному адресу, включенная в реестр мест (площадок) накопления ТКО в г.о.г.Выкса, созданная постановлением администрации г.о.г.Выкса от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащая на праве собственности администрации г.о.г.Выкса не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых, дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п.п.3 и 9 СанПиН 2.1.3684-21 и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административные исковые требования признала частично, подтверждает, что допущено нарушение требований СанПиН, фактические обстоятельства не оспариваются, принимаются меры к устранению нарушений, предложенный срок считает достаточным, не согласна с требованиями о признании незаконным бездействие, поскольку работы по оборудованию площадок на территории округа ведутся по мере выделения финансирования.

Изучив доводы сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с п.п.3 и 6 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

В соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Главным государственным санитарным врачом РФ постановлением от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ, действуют до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п.3, 9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

По результатам проведенной ТОУ Роспотребнадзора проверки по обращению <данные изъяты>. установлено, что постановлением администрации г.о.г.Выкса от 17.05.2023 №1454, вступившим в силу с 19.05.2023, на территории городского округа город Выкса Нижегородской области созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и утвержден реестр принадлежащих на праве собственности администрации г.о.г.Выкса мест (площадок) накопления ТКО, в том числе по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в районе <адрес> (п.239). В ходе выездного обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ТОУ Роспотребнадзора выявлено, что площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по указанному адресу не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых, дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п.п.3 и 9 СанПиН 2.1.3684-21 и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Указанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра и в акте выездного обследования от 29.05.2024 №2024-5203-17-1061-ВО с фотоснимками к ним, не оспариваются административным ответчиком.

Изложенное свидетельствует о бездействии административного ответчика в части исполнения обязанности в отношении отдельно взятой площадки накопления твердых коммунальных отходов, исполнение обязанностей в отношении иных мест (площадок) накопления ТКО административным истцом не проверялось и предметом административного иска не является. Уточнение формулировки требования в части признания незаконным бездействие административного ответчика выходом за пределы заявленных требований не будет.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ и п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В рассматриваемом случае с учетом мнения сторон и фактических обстоятельств дела, оценив предложенные административным истцом сроки с точки зрения достаточности времени, установленного для устранения нарушений требований законодательства, суд приходит к выводу, что предложенный срок должен быть признан разумным, вытекает из требований нормативных актов о сроках совершения действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа <адрес>, выразившееся в не обустройстве площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в районе <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем обустройства специальной площадки в районе <адрес> р.<адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отвода талых, дождевых, сточных вод и ограждением с 3-х сторон высотой не менее 1 метра, исключить возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Об исполнении решения администрации городского округа город Выкса Нижегородской области необходимо сообщить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области и Выксунский городской суд Нижегородской области в срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Судья -Д.Н. Корокозов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>