Решение № 2-1071/2019 2-1071/2019~М-849/2019 М-849/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-1071/2019

86RS0001-01-2019-001192-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Тюменской области в составе председательствующего судьи Литвиновой А.А.,

при секретаре Ахияровой М.М.,

с участием истца, его представителя адвоката Жилина А.В., действующего по ордеру № 32 от 14.05.2019 г.; представителя ответчика ФИО5, предоставившей доверенность № 12 от 28.01.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-1071/19 по иску ФИО6 к ГУ МЧС РФ по ХМАО-Югре об оспаривании решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО6 обратился в суд с иском к ГУ МЧС РФ по ХМАО-Югре (далее по тексту Главное управление) с требованиями о признании решения жилищной комиссии ГУ МЧС РФ по ХМАО-Югре от 24.12.2018 г. № 23 незаконным, о возложении обязанности по предоставлению единовременной социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что проходил службу в Федеральной противовпожарной службе с 03.02.1994 г. по 05.04.2011 г.; уволен по п. «з» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ по ограниченному состоянию здоровья, дающего права на пенсию; выслуга лет в календарном исчислении составляет 17 лет 00 месяцев 15 дней. С 04.12.2013 г. состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола жилищной комиссии ГУ МЧС РФ по ХМАО-Югре от 24.12.2018 г. № 23, он снят с учета по основаниям, предусмотренным пп.б, п.15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты. В качестве улучшения жилищных условий указано на проживание в жилом помещении, принадлежащем его матери на праве собственности, которая имеет в собственности и жилое помещение, находящееся в другом населенном пункте. Истец считает данное решение незаконным, поскольку проживет в квартире, принадлежащей его матери по договору безвозмездного пользования от 01.10.2017 г., вселен не в качестве члена семьи собственника.

Впоследствии, уточнив исковые требования, истец просит о признании решение жилищной комиссии ГУ МЧС РФ по ХМАО-Югре от 24.12.2018 г. № 23 в части снятия с учета ФИО6 лиц, которым предоставляется единовременная социальная выплата на улучшение жилищных условий, незаконным; о возложении обязанности на ГУ МЧС РФ по ХМАО-Югре предоставить единовременную социальную выплату в размере 2 890 266, 25 рублей.

В судебном заседании истец, его представитель на удовлетворении исковых требований настаивают, поддержав изложенные в исковом заявлении доводы.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, просит в их удовлетворении отказать по мотивам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, о правомерности снятия комиссией истца с учета, как улучшившего свои жилищные условия, в связи с вселением и проживанием истца в жилом помещении, принадлежащем его матери в качестве члена семьи. Комиссия Главного управления не располагала сведениями о наличии срочного безвозмездного пользования, заключенного между истцом и его матерью.

Заслушав истца, представителей сторон, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно справке о периодах прохождения службы материалов учетного дела, ФИО6 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 03.ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ФПС ГПС с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 1.7. решения, оформленного протоколом заседания комиссии Главного управления от 28.02.2014 № 2, истец был поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты по дате подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ. с составом семьи 3 человека: ФИО1 (истец), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (супруга), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь).

Согласно справке ООО «ФИО19» от 02.12.2013 № 570, на момент постановки на учет Истец проживал в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>.

В ноябре 2018 года в Главное управление поступила копия свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении на основании решения суда брака между ФИО1 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ При этом, документов, подтверждающих совместное проживание ФИО1 и его совершеннолетней дочери ФИО3 после расторжения брака родителей в материалы учетного дела не поступило.

Также, ФИО1 была представлена копия с отметкой о регистрации по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, полученной по запросу Главного управления, жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежит на праве собственности матери истца ФИО4.

В связи с выявленными обстоятельствами решением жилищной комиссии Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № (п.4.1) в учетные данные ФИО1 внесены изменения: из состава семьи исключены - ФИО2 (бывшая супруга), ФИО3 (дочь), установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета единовременной социальной выплаты на основании пп.1-3 ч.2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; п.2, пп.а п. 18 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Далее, установлена расчетная площадь жилого помещения для предоставления единовременной социальной выплаты с учетом жилого помещения, принадлежащего на праве собственности матери истца, в результате исключения половины площади: 33, 0 кв.м – 11, 95 кв.м (23,9 : 2) = 21, 05 кв.м. На основании п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.5, п. 11 Правил, чч. 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, сумма единовременной социальной выплаты исчислена Главным управлением в размере 1 843 639, 52 рублей.

Впоследствии выяснив, что ФИО6 является членом семьи собственника жилого помещения, Главным управлением, с целью проверки правильности определения расчетной площади жилого помещения для выплаты единовременной социальной выплаты и предоставления в МЧС России документов, был направлен запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о предоставлении выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах на имеющиеся объекты недвижимости в отношении ФИО4.

Согласно выписке из ЕГРН №, выяснилось, что в собственности ФИО4 имеются еще одно жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, а всего общая площадь двух квартир составляет <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с пп.2 ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Главное управление, руководствуясь указанной нормой и распределив общую площадь двух жилых помещений в размере <данные изъяты> кв.м на двоих – ФИО1, и ФИО4, пришло к выводу об улучшении жилищных условий, в результате которых истом утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты и комиссией принято решение о снятии истца с учета.

Такой вывод комиссии суд полагает незаконным по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Как установлено судом, ФИО6, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в единственном числе, пользуется жилым помещением, принадлежащем его матери на праве собственности.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

К предоставленному в суд договору безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному между ФИО1 и ФИО4 на срок 3 года суд относится критически, поскольку такой договор не фигурировал при вселении и регистрации истца по месту жительства, договор не был предоставлен в Главное управления при разрешении вопроса о принятии решение о выплате единовременной социальной выплаты и содержание договора противоречит содержанию нотариально удостоверенного заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости регистрации сына по месту постоянного жительства.

Таким образом, ФИО4 вселила ФИО1 в жилое помещение помещением по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи, при этом наличие иного жилого помещения в её собственности, не препятствует проживать ей в любом из них. Следуя принципу свободы передвижения (ст. 27 Конституции РФ), права пользования, владения и распоряжения собственностью (ст. 209 ГК РФ), ФИО4 может проживать в любом из принадлежащих ей на праве собственности жилых помещениях, в котором проживает вселенный ею сын в качестве члена семьи и в жилом помещении, находящимся в другом населенным пункте, в которое в свою очередь может вселять и других лиц, в качестве членов семьи.

При таких обстоятельствах у ФИО6 возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании п. 7 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, в связи с проживанием в однокомнатной квартире независимо от размеров в состав семьи со своей матерью.

Следовательно, ему неправомерно было отказано в принятии решения о выплате единовременной социальной выплаты. Размер единовременной социальной выплаты осуществлен в соответствии с исходными данными Главного управления при расчете выплаты в размере 1 843 639, 52 рублей на 21, 05 кв.м, с расчетом расчета 33 кв.м на 1 человека. Со стороны ответчика доводов о неправомерности расчета не приведено, контррасчет не предоставлен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 к ГУ МЧС РФ по ХМАО-Югре удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии ГУ МЧС РФ по ХМАО-Югре от 24.12.2018 г. № 23 в части снятия с учета ФИО6 лиц, которым предоставляется единовременная социальная выплата на улучшение жилищных условий, незаконным.

Обязать ГУ МЧС РФ по ХМАО-Югре предоставить единовременную социальную выплату в размере 2 890 266, 25 рублей.

Взыскать с ГУ МЧС РФ по ХМАО-Югре в пользу ФИО6 судебные расходы в размере 300, 0 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 15 июня 2019 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда А.А. Литвинова