Решение № 2А-834/2025 2А-834/2025~М-761/2025 М-761/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2А-834/2025

Дело № 2а-834/2025 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинской области 26 декабря 2025 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре Лапинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок, взыскании судебных расходов, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

27 октября 2025 года ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 03 декабря 2024 года обратился в администрацию Анивского муниципального округа с заявлением о предоставлении в рамках №119-ФЗ земельного участка в кадастровом квартале №, с приложением координат земельного участка, площади и периметра образуемого участка, схемы расположения участка. 18 декабря 2024 года административный ответчик сообщил о необходимости повторно обратиться с заявлением, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в соответствии с требованиями, установленными приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762. 13 января 2025 года ФИО2 повторно обратился с заявлением о предварительном согласовании места расположения земельного участка в кадастровом квартале №, приложив к заявлению схему расположения земельного участка, подготовленную на основе сведений государственного кадастра недвижимости с системе координат МСК-65. 20 января 2025 года в предоставлении земельного участка администрацией было отказано. Не согласившись с данным отказом, истец обжаловал его в суд. Решением Анивского районного суда от 16 мая 2025 года по делу № административные исковые требования удовлетворены, отказ администрации признан незаконным. После повторного рассмотрения заявления административного истца, 08 октября 2025 года вновь получен отказ от 01 октября 2025 года № в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку он образуется из земельного участка с кадастровым номером №, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования, что в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. В связи с чем, рассмотрение заявления приостановлено в соответствии с пунктом 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ.

Изложив указанные обстоятельства в заявлении, ФИО2 просит признать незаконным отказ от 01 октября 2025 года в предоставлении испрашиваемого земельного участка и обязать административного ответчика предоставить ему земельный участок, взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, на представителя в размере 25 000 рублей и компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей.

Протокольным определением от 27 ноября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО5, действующий по доверенности, настаивал на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. При этом дополнив, что до настоящего времени ФИО2 не получил окончательный ответ на его заявление.

Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать. Из представленных письменных возражений следует, что при рассмотрении заявления ФИО2 было установлено, что испрашиваемый земельный участок полностью образуется из земельного участка с кадастровым номером №, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Также установлено, что испрашиваемый земельный участок формируется на территории земель, зон, которые указаны в части 3 статьи 2 и статье 7 Федерального закона № 119-ФЗ и, в границах которых земельные участки не могут предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, закрытой по данным Министерства обороны РФ описании местоположения: № площадь 490 400 кв.м, местоположение: <адрес><адрес>. В связи с чем, рассмотрение заявления ФИО2 от 13 января 2025 года приостановлено, о чем сообщено заявителю. До настоящего времени окончательный ответ заявителю не направлен.

Представители заинтересованных лиц Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

В представленном письменном отзыве представитель ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в удовлетворении требований просит отказать, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок в кадастровом квартале № расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, являющегося собственностью Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

В субъектах Российской Федерации (в том числе Сахалинской области), указанных в пунктах 2, 3, 1, 11, 13, 16 и 18 статьи 1 настоящего Федерального закона, земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом только на территориях, которые определены законами соответствующих субъектов Российской Федерации (за исключением территорий, земель, зон, земельных участков, указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом) (часть 3.5 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 2 данного Федерального закона № 119-ФЗ, предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а лесного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара (часть 1 статьи 2).

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, к которому прилагается, в том числе схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе (часть 1, пункт 2 части 2 статьи 4).

Требования к схеме размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа и схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на территории Дальневосточного федерального округа функции по координации деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, по согласованию с органом регистрации прав (часть 2.1 статьи 4).

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом. В решении об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения. При этом в таком решении должны быть указаны все основания для отказа; принимает мотивированное решение о приостановлении срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на рассмотрении уполномоченного органа находится представленное ранее другим лицом заявление о предоставлении такого земельного участка в безвозмездное пользование, до принятия решения о предоставлении другому лицу земельного участка в безвозмездное пользование или об отказе в предоставлении другому лицу земельного участка в безвозмездное пользование. В решении о приостановлении срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения.

Статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

Из содержания пунктов 1 и 23 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, когда испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

В силу частей 4.1, 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (часть 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что 03 декабря 2024 года ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» с заявлением о предварительном согласовании места расположения испрашиваемого земельного участка, свободного от прав третьих лиц и предоставлении земельного участка площадью 7 223 кв.м в безвозмездное пользование в кадастровым квартале № в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.

Письмом от 18 декабря 2024 года № административный ответчик сообщил ФИО2 о необходимости повторно обратиться с заявлением, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в соответствии с требованиями, установленными приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762.

01 января 2025 года в ЕГРЮЛ зарегистрировано изменение наименования муниципальное образование «Анивский городской округ» на Анивский муниципальный округ Сахалинской области.

13 января 2025 года административный истец повторно обратился с заявлением о предварительном согласовании места расположения земельного участка в кадастровом квартале № приложив к заявлению схему расположения земельного участка, подготовленную на основе сведений государственного кадастра недвижимости с системе координат МСК-65.

При повторном рассмотрении заявления ФИО2 административным ответчиком установлено, что испрашиваемый им земельный участок расположен в границах ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Министерству обороны Российской Федерации, в связи с чем уполномоченным органом 30 января 2025 года принято решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка.

Полагая указанный отказ незаконным, административный истец обжаловал его в суд.

Решением Анивского районного суда от 16 мая 2025 года отказ администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, содержащийся в письме от 20 января 2025 года в предварительном согласовании места расположения земельного участка ФИО2 признан незаконным, на администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области возложена обязанность устранить нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления от 13 января 2025 года.

При повторном рассмотрении заявления ФИО2 административным органом 01 октября 2025 года № принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью образуется из земельного участка с кадастровым номером № границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Также сообщено, что испрашиваемый земельный участок формируется на территории накрытой «серым слоем», в границах которой земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование, что в силу пункта 23 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Кроме того, в письме ответчик указал о возможности реализации прав ФИО2 и предложил согласно части 4.1 статьи 6 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ варианты иных схем размещения земельного участка. Также, в письме указан срок (30 дней со дня направления ответа) на выражение письменного согласия с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка. Разъяснено о принятии решения администрацией об отказе в предоставлении земельного участка в случае отсутствия информации от ФИО2 в установленный срок.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО2 не воспользовался предложенными иными схемами размещения земельных участков, а администрацией Анивского муниципального округа не принято окончательное решение по его заявлению от 13 января 2025 года.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснила, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок в представленных им координатах полностью образован из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности у Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, а также подтвердила указанное выкопировкой из публичной кадастровой карты, выкопировкой из карты описания смежеств, отражающих местоположение спорного земельного участка, государственным актом на право пользования землей.

Из материалов дела следует, что 29 октября 1981 года Южно-Сахалинской КЭЧ района, участок № <адрес> выдан государственный акт на право пользование землей серии А-I № площадью 49,04 га.

Местоположение границ земельного участка закреплено в вышеуказанном государственном акте, в котором содержится план земельного участка с описанием границ смежных землепользователей, подтверждающих фактическое местоположение границ земельного участка.

29 октября 1981 года данному земельному участку присвоен кадастровый № и он поставлен на государственный кадастровый учет без определения координат. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участок. Ориентир уч. №. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. С 31 мая 2005 года земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации и с 12 февраля 2016 года предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно сведений публичной кадастровой карты, федеральной информационной системе «На Дальний Восток», а также пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, территория испрашиваемого земельного участка включена в «серую зону» (недоступную к предоставлению) в федеральной информационной системе «На Дальний Восток» в соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, и в случае, если бы ФИО2 воспользовался данной системой, то он бы не смог сформировать схему испрашиваемого земельного участка.

Оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, выкопировки из публичной кадастровой карты и из карты описания смежеств, отражающих местоположение земельного участка с кадастровым номером № и границ земельного участка, испрашиваемого ФИО2, суд приходит к выводу о том, что наложение границ испрашиваемого административным истцом земельного участка на земли, являющиеся собственность Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, исключало принятие положительного решения по заявлению административного истца о предоставлении соответствующего земельного участка в безвозмездное пользование.

Доказательств, безусловно опровергающих доводы и доказательства административного ответчика, административным истцом суду не представлено и судом не добыто.

Вопреки доводам представителя административного истца, оснований для применения части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела административным ответчиком в подтверждение факта расположения испрашиваемого земельного участка на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, представлены новые доказательства, которые не являлись предметом исследования в рамках административного дела №

Доводы представителя административного истца о правомерности нахождения в собственности у физических лиц иных земельных участков, расположенных вблизи испрашиваемого земельного участка, судом не принимаются, поскольку не являются предметом настоящего спора.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку в судебном заседании не установлена необходимая совокупность указанных в законе условий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным решения администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области от 01 октября 2025 года в части приостановления рассмотрения заявления.

В связи с этим не подлежат удовлетворению и производные от этих требований дополнительные административные исковые требования о возложении обязанности предоставить земельный участок, компенсации морального вреда.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок, взыскании судебных расходов, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 января 2026 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева