Решение № 12-94/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-94/2018

Дело № 12-94/2018


РЕШЕНИЕ

г. Поронайск Сахалинской области 19 ноября 2018 года

Судья Поронайского городского суда Сахалинской области Воищева О.В., с участием должностного лица – начальника Поронайского почтамта ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по * *2 от дата , которым должностное лицо - начальник Поронайского почтамта ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

дата судебным приставом по ОУПДС ОСП по Поронайскому району *3 по результатам проверки судебной корреспонденции составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Поронайского почтамта ФИО1 по ст.13.26 КоАП РФ, ввиду нарушения п.3.6 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» *-П от дата , а именно не организовала возврат по обратному адресу неврученное адресату *4 письмо из разряда «СУДЕБНОЕ» со штриховым почтовым идентификатором * по истечении отведенных для хранения 7 календарных дней.

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по * *2 от дата должностное лицо - начальник Поронайского почтамта ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 800 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловала его в суд. В обоснование указала, что сроки возврата заказных судебных писем, установленные ст.34 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ * от дата , были соблюдены. Просила постановление отменить.

В судебном заседании должностное лицо – начальник Поронайского почтамта ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме. Дополнила, что в своей деятельности она руководствуется Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ * от дата «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (в редакции Приказа Минкомсвязи России от дата *). В соответствии с п.34 указанных Правил при исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Письменная корреспонденция из разряда «судебное» на имя *4 принята в 694240 РПС Поронайск дата в * минут и передана в доставку дата в 08 часов 02 минуты, так как корреспонденция, которая поступает в ОПС позже времени выхода почтальона в доставку, согласно расписания, утвержденного Приказом от дата *-п об утверждении расписания перевозки, обмена, обработки, доставки корреспонденции и печати и выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков ОПС Поронайского почтамта, подлежит доставке не позднее следующего дня. В ОПС Поронайск доставка почты согласно расписанию, осуществляется 1 раз в день, с выходом почтальона в доставку с 10 часов до 15 часов. Таким образом, дата является днем поступления РПО в ОПС Поронайск, календарный штемпель дня поступления проставляется на оборотной стороне РПО. Данное РПО находилось на хранении в ОПС Поронайск в период с дата по дата и составляет 7 календарных дней. дата – день приема в ОСП Поронайск и передачи в участок обработки и сортировки почтовых отправлений и печати для дальнейшей обработки, согласно технологического процесса. дата – день поступления в ОПС Поронайск для осуществления доставки – не считается днем хранения. дата – возврат из ОПС Поронайск и передача в участок обработки и сортировки почтовых отправлений и печати для дальнейшей обработки не считается днем хранения. дата – поступление в ОПС Поронайск для доставки и вручения отправителю в адрес Поронайского городского суда. Полагает, что в действиях работников ОПС Поронайск и почтамта в целом нарушений не выявлено. Соблюдение этапов обработки и сроков хранения РПО соответствует установленным контрольным срокам.

Исходя из интересов законности, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, с учетом всех его материалов и доводов жалобы, пояснений должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

дата при проверке судебной корреспонденции судебным приставом по ОУПДС ОСП по Поронайскому району *3 выявлены нарушения начальником Поронайского почтамта ФИО1 п.3.6 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» № 250-П от 15 июня 2015 года, а именно организовала возврат по обратному адресу неврученное адресату *4 письмо из разряда «СУДЕБНОЕ» по истечении отведенных для хранения 7 календарных дней.

По данному факту судебным приставом по ОУПДС ОСП по Поронайскому району *3 составлен протокол об административном правонарушении по ст.13.26 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - начальника Поронайского почтамта ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.13.26 КоАП РФ.

Состоявшееся по делу постановление должностного лица законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ст.13.26 КоАП РФ наступает за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

В соответствии с пунктом 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п, не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу. Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи.

Между тем, требования Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п, подлежат применению только в части вручения почтовых отправлений разряда «Судебное» совершеннолетним лицам, проживающим совместно с адресатом без доверенности по предъявлении одного из документов, удостоверяющих личность. В остальных случаях необходимо руководствоваться требованиями Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ № 234 от 31.07.2014 (в редакции Приказа Минкомсвязи России от 13.02.2018 № 61).

Согласно пункта 15 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ № 234 от 31.07.2014 (в редакции Приказа Минкомсвязи России от 13.02.2018 № 61) особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "судебное" (почтовых отправлений федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) устанавливаются настоящими правилами. (абзац введен Приказом Минкомсвязи России от 13.02.2018 N 61).

В соответствии с пунктом 34 указанных Правил письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

На основании приказа ФГУП «Почта России» от 07 июня 2006 года № 268 «О введении в действие нормативов частоты сборов из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» с целью соблюдения установленных требований в структурных подразделениях Поронайского почтамта УФПС Сахалинской области – филиала ФГУП «Почта России» начальником почтамта ФИО1 утверждено расписание перевозки, обмена, обработки, доставки корреспонденции и печати и выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков ОПС Поронайского почтамта. Время доставки письменной корреспонденции и периодической печати установлено с 10 часов 00 минут до 15 часов 00 минут 5 раз в неделю.

Как следует из материалов дела, письмо из разряда «судебное», адресованное *4 со штриховым почтовым идентификатором * принято в отделение связи дата в 17 часов 14 минут и передано в доставку дата в * минуты, о чем на оборотной стороне конверта имеется почтовый штемпель (дата ). При неудачной попытке вручения адресату инициирован возврат в участок обработки. дата письмо прибыло в место вручения и дата в * минуты вручено отправителю почтальоном.

Учитывая изложенное, в исчисляемый со следующего дня после поступления дата почтового отправления в отдел доставки отделения почтовой связи (с учетом приказа начальника почтамта ФИО1 об утверждении расписания перевозки, обмена, обработки, доставки корреспонденции и печати и выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков ОПС Поронайского почтамта) семидневный срок хранения спорного письма, по истечении которого неврученное адресату письмо подлежит возврату по обратному адресу, не включаются дата и дата . Следовательно, установленный п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ № 234 от 31.07.2014 (в редакции Приказа Минкомсвязи России от 13.02.2018 № 61), в календарных днях семидневный срок хранения спорного письма исчислялся с 06 по дата . Соответственно, спорное письмо подлежало возврату дата , что и имело место в рассматриваемом случае.

Таким образом, инкриминируемые должностному лицу действия не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.13.26 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с изложенным, постановление исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Поронайскому району *2 от дата нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, и, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Поронайскому району *2 от дата , которым должностное лицо - начальник Поронайского почтамта ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Поронайского городского суда О.В. Воищева

Копия верна: Судья О.В. Воищева