Решение № 2-1437/2017 2-1437/2017~М-1276/2017 М-1276/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-1437/2017

дело № 2-1437\2017


Решение

именем Российской Федерации

5 декабря 2017 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан

в составе судьи Н.Г. Такаевой,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Нуриахметовой Л.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района об обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района (далее по тексту – Исполком) об обязании заключить договор аренды земельного участка, в обоснование иска, указав, что постановлением руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан за № от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 254 кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов для ведения огородничества. С ним был заключен договор аренды земельного участка за №-н от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ без поведения торгов. Договор прошел государственную регистрацию.

По истечении срока договора аренды, он обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним нового договора аренды на новый срок, однако получил отрицательный ответ.

Считает отказ необоснованным, он использует земельный участок по целевому назначению, оплачивает арендные платежи, земельный участок не изымался.

В судебном заседании ФИО1 полностью поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель Исполкома Тукаевского муниципального района на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, просит отказать в иске.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав доводы истца, исследовав и огласив материалы дела, приходит к следующему.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления руководителя исполкома за № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно договору аренды истцу предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов для ведения огородничества. Договор прошел государственную регистрацию.

Согласно показаниям истца он обратился с заявлением к ответчику о продлении срока договора аренды в ДД.ММ.ГГГГ года. Сопроводительным письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предоставлении земельного участка, ссылаясь на отсутствие в заявлении вида разрешенного использования земельного участка.

В пункте 7.2 договора аренды стороны установили, что арендатор обязан за три месяца до окончания срока договора письменно уведомить арендодателя о желании возобновить договор. При отсутствии уведомления арендатор бесспорно утрачивает право пользования земельным участком по окончании срока договора и обязан возвратить земельный участок в срок установленный настоящим договором.

Указанное условие договора аренды корреспондирует с нормой части 1 статьи 621 ГК РФ, в соответствии с которой арендатор имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Таким образом, и пунктом 7.2 договора, и частью 1 статьи 621 ГК РФ установлена возможность заключения нового договора аренды (в преимущественном порядке с арендатором), а не изменение условий договора аренды в части продления его срока.

При этом, установление преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок с предыдущим арендатором не означает автоматическую обязанность арендодателя его заключить при соответствующем желании арендатора.

Следовательно, договор аренды заключается в порядке, установленном законом, но с правом предыдущего арендатора на заключение такого договора в преимущественном порядке перед другими претендентами.

Разъяснения в отношении преимущественного права арендатора земельного участка на заключение договора аренды на новый срок даны в пунктах 1, 2, 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".

Так, в случаях, предусмотренных статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вступившей в законную силу с 01.03.2015, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаются в аренду исключительно на торгах, проводимых в форме аукциона, а Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") предусмотрен определенный перечень случаев, когда земельные участки предоставляются без проведения торгов.

В соответствии с подпунктами 7, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ основными принципами земельного законодательства в Российской Федерации являются платность использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества.

В системной взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 607 ГК РФ, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования, в том числе и в целях повышения экономической эффективности такой деятельности, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений.

Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

Такой установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков направлен на обеспечение публичных интересов и отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в пункте 11 части 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

При таких обстоятельствах, возможность продления в данном случае спорного договора аренды земельного участка ни законом, ни договором не предусмотрена, в этой связи, заявитель имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, но с соблюдением установленного для этого порядка, в противном случае такой договор может быть признан ничтожным.

В соответствии с подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Учитывая установленные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В силу норм пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае: предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9); земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Согласно правилам пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что истец обратился с заявлением о заключении нового договора аренды по истечении срока договора аренды за №-н от ДД.ММ.ГГГГ, правовых оснований для обязании ответчика заключить договор аренды не имеется.

Более того, согласно решения Совета муниципального образования «Бетькинское сельское поселение» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан за №от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки» Правилами землепользования и застройки Бетькинского сельского поселения утверждены предельные ( минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность или аренду на территории Бетькинского сельского поселения для огородничества ( в границах и за границами населенных пунктов) площадью от 400 кв.м. до 1500 кв.м..

Согласно кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, данный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения огородничества площадью 254 кв.м..

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО6 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района об обязании заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов для ведения огородничества – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Г. Такаева