Решение № 2А-677/2024 2А-677/2024~М-603/2024 М-603/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2А-677/2024

Дело №2а-677/2024

УИД 09RS0№-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 года аул Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-ФИО1 Республики в составе: председательствующего судьи Туаршева А.Р.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием представителя административного истца ФИО2 сельского поселения – Х. З.О.,

помощника Хабезского межрайонного прокурора Тамаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-ФИО1 Республики административное исковое заявление ФИО2 сельского поселения к Судебному приставу-исполнителю СОСП по Карачаево – Черкесской Республике Б.Д.Б. и Управлению ФССП России по Карачаево – ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 сельского поселения Карачаево – ФИО1 Республики обратилась в Хабезский районный суд Карачаево-ФИО1 Республики с административным исковым заявлением к Судебному приставу-исполнителю СОСП по Карачаево– Черкесской Республике Б.Д.Б. и Управлению ФССП России по Карачаево – ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование своих требований указала, ФИО2 сельского поселения является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбужденному на основании решения Хабезского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании ФИО2 сельского поселения в течение 1 (одного) года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по <адрес> КЧР. ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству №-ИП, административным ответчиком судебным приставом-исполнителем Б. Р.П. было вынесено постановление о взыскании с административного истца ФИО2 сельского поселения исполнительного сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек на основании исполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного сбора.

Административный истец - ФИО2 сельского поселения считает незаконным и необосннованным взыскание исполнительного сбора, поскольку ФИО2 сельского поселения Хабезского муниципального района КЧР является органом местного самоуправления, исполнительно-распорядительным органом сельского поселения. Между тем, административный истец указывает на наличие объективных причин, исключающих возможность исполнить решение суда в течение одного года со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, то есть должник фактически указывает на отсутствие вины в неисполнении исполнительного документа, которое заключается в следующем: Согласно ч.1 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

ФИО4 исполнила все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, при наличии причин, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ для добровольного исполнения исполнительного документа. Срок был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, однако, отсутствие в штате специалиста, а также отсутствие в бюджете статьи расхода на выплату исполнительского сбора не позволяют произвести выплату исполнительского сбора. ФИО4 обращает внимание суда на то, что для устранения нарушений, указанных в исполнительном документе, требуется время на: проведение работы по осуществлению государственной регистрации права собственности на автодорогу по <адрес>. <адрес>, требуется финансирования за счет средств бюджета, а также осуществления мероприятий по сбору и изготовлению ряда необходимых документов и, соответственно, проведения самих работ (межевание, составление технического плана и технического паспорта). Так, действия по исполнению решения Хабезского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены ФИО2 сельского поселения Хабезского муниципального района КЧР. Изложенное свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления: ФИО2 сельского поселения имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом- исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

На основании изложенного ФИО2 сельского поселения Карачаево – ФИО1 Республики просит ФИО2 сельского поселения Карачаево – ФИО1 Республики от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО2 сельского поселения – Х. З.О. в судебном заседании просила удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Помощник Хабезского межрайонного прокурора Тамаева А.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Управления ФССП России по КЧР и судебный пристав -исполнитель СОСП по Карачаево – Черкесской Республике Б. Д.Б. в судебное заседание не явились, были извещены своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, с учетом принципа осуществления административного судопроизводства в разумный срок, суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц, которые были извещены о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, помощника Хабезского межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Так, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе, относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона).

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Иных случаев, обязывающих судебного пристава-исполнителя устанавливать должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа указанный федеральный закон не содержит.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что на основании решения Хабезского районного суда Карачаево – ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административному исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора КЧР к ФИО2 сельского поселения о признании бездействия незаконными обязании ФИО2 сельского поселения произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу, исполнительный лист № выдан ДД.ММ.ГГГГ предмет исполнения: обязать ФИО2 сельского поселения в течение 1 (одного) года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по <адрес>. В отношении должника возбуждено исполнительное производство № и должнику установлен 5- дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

При этом, на протяжении всего времени с момента вступления в законную силу судебного акта, возбуждения исполнительного производства и до ДД.ММ.ГГГГ – момента вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, решение Хабезского районного суда Карачаево-ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГГГ должником исполнено не было.

Вместе с тем, исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля <данные изъяты>

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли ФИО2 сельского поселения все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся все ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В обоснование требований административный истец обращает внимание на то, что ФИО2 сельского поселения приняла все зависящие от нее меры по исполнению обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного документа, однако отсутствие в штате специалиста, а также отсутствие бюджете статьи расходов на выплату исполнительского сбора, не позволяют произвести соответствующую выплату.

Кроме того, согласно представленной административным истцом выписке из нормативного правового акта о бюджете ФИО2 сельского поселения, бюджетной росписи местного бюджета ФИО2 сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-ФИО1 Республики, среднемесячные собственные доходы бюджета ФИО2 сельского поселения составляют около 308,2 тысяч рублей (дотация из бюджета Хабезского муниципального района 239,4 тысяч рублей и налоговые доходы около 68,8 рублей в месяц), а потребность в выполнении первоочередных расходных обязательств по выплате заработной платы, по доплате к пенсии муниципальным служащим, по прочим выплатам работникам культуры, по оплате текущих расходов по коммунальным услугам подведомственных учреждений (природный газ, электроэнергия, по услугам связи и так далее составляют около 345,0 тыс. рублей). Собственные налоговые и неналоговые доходы и дотации из бюджета Хабезского муниципального района ежемесячно не перекрывают минимально необходимые бюджетные обязательства ФИО2 сельского поселения, ежемесячный дефицит бюджета составляет около 36,8 тысяч рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в связи с кассовым разрывом между доходами и расходами по обязательным платежам, кредиторская задолженность бюджета ФИО2 сельского поселения составила около 130,0 тысяч рублей. В бюджете ФИО2 сельского поселения расходы за 2024 год на осуществление мероприятий по сбору и изготовлению ряда необходимых документов и соответственно, проведения самих работ (межевание, составление технического плана и технического паспорта не предусмотрены).

Изложенное свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

Между тем исполнение обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства требует выполнение работ по подготовке и согласованию описания местоположения границ территориальных зон ФИО2 сельского поселения (в границах населенных пунктов) в координатах характерных точек для направления в орган регистрации права в соответствии с техническим заданием.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что административным истцом принимаются меры для исполнения требований исполнительного документа, однако реальной возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имелось по независящим от должника обстоятельствам, учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с государственной регистрации прав собственности, возможно только после проведения работ по подготовке и согласованию описания местоположения границ территориальных зон ФИО2 сельского поселения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 сельского поселения к Судебному приставу-исполнителю СОСП по Карачаево – Черкесской Республике Б.Д.Б. и Управлению ФССП России по Карачаево – ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

ФИО2 сельского поселения Карачаево – ФИО1 Республики от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-ФИО1 Республики через Хабезский районный суд Карачаево-ФИО1 Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.Р. Туаршев